导读：
将中心镇培育成为小城市，是当前山东省城市化的重要战略决策。而如何“化”镇为城，也成为一个亟待破解的命题。通过本次调研走访发现，李哥庄镇创新行政管理体制、大幅增强镇域经济实力、着力提升群众生活品质，走出一条“更富更强更美、宜居宜业宜游”的由“镇”到“城”发展路径。
聚集效应“造城”
山东青岛胶州市李哥庄镇，是全国百强镇、全国创建文明小城镇示范点、山东省中心镇建设示范镇。在青岛市重点培育的10个中心镇中，连续两年综合考评遥遥领先，是名符其实的青岛“第一镇”，可说基本代表了山东小城市发展的最高水平。
作为全国发展改革试点镇,李哥庄镇全面放开小城市落户限制,规定凡有合法稳定职业或住所(租赁)人员,本人及其共同居住的家属、父母等均可办理居住证或申请常住户口,均享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育医疗卫生文化服务权利。
这样做,在李哥庄镇是有历史原因的,因为当地一些产业的发展,外地人的贡献很大,所以,在试点过程中,通过户籍制度的改革,在实现本地农民就地居民化的同时,也实现了外来人口异地市民化。这种方式在目前推进新型城镇化进程中,是值得借鉴推广的。
纵看古今中外城市发展,概莫是因业聚人,因人成城,因城而兴。从历史角度解释“城市”形成,早期的人类,居无定所,在面对生存问题时,发现只有联合其他群体,才能获得胜利。于是选择地方定居,形成了早期的村落。随后又出现分配问题,村落内部便分化出若干个群体,相互交易,形成市,后来发展为城市。现代意义上的小城市发展过程,也是这一规律:产业聚集人流,人流形成城市,继而升级产业,带动城市长久发展。
产业是城市发展的基础。李哥庄镇的假发、制帽等产业基础好,但要形成聚集效应,需要重新规划。这些产业聚集了大量的外地人、外国人、资金流,需要规划相应的配套。从李哥庄镇发展产业的情况看,他们将原有的3个工业园合并为1个,提高产业聚集度和园区承载力,成了名副其实的制帽乡。放开的户籍吸引了更多的农民和外地人前来落户,留住了人才和资金。
从产业到规划,城镇化都离不开人,无论是未来航空小镇面对的乘客、航空业从业人员,还是生态新城提供的居住环境、高端产业基地的科技人才等。这就衍生了由“镇”到“城”的过程中,政策服务配套是否跟得上问题。
从政策和规划层面上说,政府需要不断地改革,出台相应的政策引导和支持人的聚集,这既是兴城的基础,也是产业升级的保障。在迈向小城市进程中,李哥庄镇的发展得益于精准的产业定位和提供的相关优惠政策。但引来后的关键还是服务配套。李哥庄镇户籍改革的意义即是如此。应该看到,户籍改革为城镇化解除了障碍,但面对大批转移来的人口,如何提供就业就成了亟待解决的问题。李哥庄镇在放开户籍后,成立了镇级人力资源市场,免费第一时间为农民提供就业信息,利用这个平台,积极协调统筹各类培训资源。
户籍、就业、生态环境,是城镇化可持续发展的根本所在,即是以人为核心的城镇化,如何解决考验着政府的执政能力、胆识。放开户籍制度,不回避、不排斥回迁安置等历史遗留问题是李哥庄镇的勇气。
功能提升是保障
李哥庄镇的城市化进程中，经济规律发挥了主导作用，政府的有效调控、引导，也提供了不可或缺的保障。
在城市化过程中，李哥庄镇重视提升城镇功能水平，从而实现了经济社会各项指标的全面推进。近两年在全市评估中之所以遥遥领先，这种“全面”发挥了关键作用。
从硬件看,李哥庄镇加快基础设施向镇驻地的集中。水、气、热实现集中供给全覆盖,柏油路、公交车、自来水、数字电视和宽带网络全部实现“村村通”,还投资1亿多元建设污水处理厂……
从软件看,李哥庄镇不仅在许多方面实现了与城区同步,还有不少青岛甚至全省全国的首创:成立青岛首家网格式“平安协会”,建起专职“平安信息员”队伍；成立全国首家民间消防机构,打造镇域“十分钟消防圈”；成立镇级交警工作站,使镇域道路交通秩序得到有效维护……这些探索,使李哥庄镇摆脱了乡村式的粗放管理,形成了与城市化相适应的社会运行局面,也使得城市化名副其实。
问题及建议
在前期的探索中，李哥庄镇取得了一些成绩，但也遇到了一些瓶颈和困难：
一是在人才支撑方面。虽然省、青岛和胶州市已经给予了人员编制支持，但受现行不得混编混岗、编制身份限制等体制制约，造成人才不能合理调配。建议从国家层面出台政策，支持试点镇先行试点聘任制公务员，吸引规划、建设、金融等专业人才参与小城市建设。
二是在融资渠道方面。在向小城市转型过程中，需要大量的资金实施市政基础设施、公共配套设施、生态文明建设。建议从国家层面出台政策，支持新生中小城市和特大镇设立小城市经营投融资平台，通过政府与社会资本合作、向金融机构融资等方式，对小城市资产进行集聚、重组和营运，有效解决建设资金问题。
三是建议将李哥庄镇纳入国家小城市试点。作为全国第一批发展改革试点镇、山东省20个行政管理体制改革试点镇之一、青岛市第一批5个小城市培育试点镇，在各级各部门的大力支持下，经济社会发展迅速，人口已经达到10万人以上，随着蓝天小区和安置区的建成使用，人口将会急剧增长。希望借助国家有关政策，推动具备条件的县域特大镇有序合理的设置为小城市契机，将李哥庄镇纳入国家小城市建设试点，进一步规范行政管理体制，早日建成临空生态小城市。
下步，李哥庄镇将深入探索实践，进一步转方式、调结构、创优势，不断推进产城融合、提升城镇品质，打造供给侧改革的新平台，努力推动“农民”变“市民”、“城镇”变“城市”！
