中国网讯（记者韩琳） 现如今，很多人在扔垃圾的时候会把书本纸张、易拉罐、塑料瓶等有价值的废弃物单独存放，卖给或交给专门收废弃物的“拾荒者”；那些被视为“没用”的垃圾就扔到垃圾桶里了。那么，这些被抛弃的垃圾就真的毫无价值了吗？

有人说，垃圾是放错了地方的资源。1月8日，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所发布的《中国低值可回收物回收利用现状研究报告》（以下简称报告）显示，生活中大量产生的一次性餐盒、 一次性塑料杯、泡沫塑料、废塑料包装袋等低值可回收物也是宝贵的资源。2021年，除大件垃圾外，我国各类低值可回收物产生量约9577万吨，回收量约为2547万吨，总回收率约为26.6%，仍有约7000多万吨被混入生活垃圾焚烧或填埋，远低于我国主要再生资源75%以上的平均回收利用率。

根据报告的定义，所谓“低值可回收物”是一个与报废汽车、废家电等高价值废弃物相对的概念，主要是指在生产生活中产生的具有一定回收利用价值、能够通过一定技术经济手段实现材料化回收利用并获得一定经济效益的各类废弃物，但由于对其回收利用的经济效益较差，单纯依靠经营主体自发行为难以实现高比例回收利用，如废玻璃、废旧纺织品、饮料纸基复合包装、低值塑料包装、化肥农药包装、地膜等。

报告显示，2021年，我国共产生废弃低值塑料包装5021万吨、废（碎）玻璃2275万吨、废旧纺织品2124万吨、农用地膜132万吨、饮料纸基复合包装64万吨、化肥包装及农药包装 12.56万吨和11.7万吨，总体产生量很大。

2021年，我国各类低值可回收物总的回收量约为2547万吨，回收率约为26.6%。其中，废旧农用地膜回收率达到60.6%，农药包装废弃物、饮料纸基复合包装、日用废玻璃、废旧纺织品、低值塑料包装的回收率依次为58.6%、33.1%、27.1%、21% 和 19.5%，总体回收利用率还是偏低的。  

"低值可回收物的回收利用是废弃物循环利用体系建设的最大短板。"国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元对记者说，“2022年，我国主要再生资源回收利用量超过3.71亿吨，综合回收利用率超过75%，其中废钢、废纸、废铜、废铅占钢铁、纸、铜、铅产量的比例分别达到了22%、54%、35%和47%，再生资源已经逐渐成为重要的资源来源之一，对保障我国产业链、供应链安全意义重大。但是，我国每年产生的超过9500万吨（不含大件垃圾量）的低值可回收物，仅有2500多万吨实现了回收利用，仍有约7000多万吨被混入生垃圾焚烧或填埋，造成资源浪费的同时也会带来一定的环境污染”。

国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所在2023年8月发布的《厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告》显示了低值可回收物利用的价值：厦门市每年将15万吨“低值垃圾”变为资源，经济价值超过1.35亿元。这些低值可回收物的回收利用仅废塑料部分每年就可以减少约43.5万吨二氧化碳排放。

张德元进一步算了一笔账：如果到2030年，低值可回收物回收率由目前26.6%提高到50%，每年就可以实现4790万吨低值可回收的回收利用，为社会新增再生塑料、再生纸等再生资源超过4500万吨，可减少二氧化碳排放12747万吨。

“这理应得到社会各界的高度重视”，张德元说。

报告还显示，目前，全国各地仅有18个城市出台了《低值可回收物目录》或专门管理办法等，并对低值可回收物回收进行适当补贴，但大多数城市对此并未足够重视。低值可回收物基本处于地方政府不重视、企业回收积极性不高、老百姓分类意识淡漠的“三不管”地带，现有的一些回收利用企业规模小、技术落后，基本处于艰难度日的“尴尬境地”，导致低值可回收物回收利用率普遍较低。

报告提出，下一步我国低值可回收物的努力方向，就是要国家加强顶层设计和制度供给、地方政府加强体系建设和政策保障、企业加强技术模式创新、广大人民群众广泛参与，形成相关主体共治共享的治理格局。

报告建议，对于不同品类的低值可回收物，应根据其物理属性和回收利用渠道不同，采取不同的回收模式：对于废玻璃和废旧纺织品，宜采取特许经营模式，建设独立收运处置体系；对于废弃化肥农药包装和地膜，宜引入生产者责任延伸制度，建立区域回收联盟，采取押金回收模式进行集中收集处置。

张德元指出：“推动低值可回收物回收利用体系建设和完善，是构建废弃物循环利用体系的重要组成部分，也是有效应对塑料污染、科学利用各类资源、提高资源产出率的重要途径。”

专注于农药包装废弃物回收利用的北京盈创再生资源回收有限公司的总经理常涛认同这一看法。他说，农药包装废弃物领域的问题是缺乏易监管、可追溯、复制性强、可持续发展的长效机制。据2019年的统计，我国农药使用量为139.17万吨/年，农药包装废弃物产生量35-40亿只；包装以聚酯瓶和铝箔袋包装为主，聚酯瓶包装占比约61.95%，整个农药包装废弃物的回收率低于15%，这一回收率是很低的。

常涛告诉记者，盈创采取押金回收模式提供从农药包装的收集、清运、暂存到无害化处理一站式服务运营，通过“政府主导、部门监管、企业运作、销售及使用者充分参与”的机制，按照“谁购买谁交回，谁销售谁收集”原则实施。2019年，盈创与农业农村部、四川泸县农业农村局在泸县合力推行农业废弃物资押金制回收，建立适合四川泸县的农药包装废弃物押金回收系统。截止2020年12月底，泸县全年共计回收农药包装废弃物13.2吨、回收率达到86.1%以上。

据记者了解，有关低值废弃物的回收利用问题已经受到越来越多的企业关注，如盈创、美团、华兴玻璃等企业，都已实施跟自身行业有关的低值废弃物的回收利用方案。

美团实施“青山计划”，在东莞开展餐盒回收项目。（图片美团提供）

中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚表示，关注和加强低值废塑料的回收利用为解决塑料污染提供了核心方案，也为进一步提高废塑料回收率拓展了空间，为塑料循环利用打开了新思路。他建议通过改善设计、加强政策支持、提高公众意识、推进垃圾分类制度、降低回收成本、促进再生塑料使用等方面的手段，努力把低值废塑料变成高值废塑料，推动再生塑料产业实现可持续绿色发展。（本文配图除注明的以外，都由本网记者韩琳 摄）

附报告全文：

中国低值可回收物回收利用现状调查报告.pdf

中国低值可回收物回收利用现状调查报告(english).pdf