中国网讯（记者韩琳）  5月10日，民政部举行2024年第二季度例行新闻发布会，对七部门近日联合印发的《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（简称《指导意见》）做了解读。《指导意见》加强了养老机构预收费收取、管理、使用、退费的监管，明确了预收费的银行存管和风险保证金管控方式。根据该文件规定，养老机构预收费将设定“上限”；收取会员费、押金要设立专用存款账户，并留存一定金额的资金作为风险保证金。

5月10日，民政部举行2024年第二季度例行新闻发布会。 （韩琳 摄）

据介绍，预收费模式是一种常见的商业模式，广泛应用于服务业。随着我国养老服务快速发展，一些养老机构为了迅速回笼资金、增加客户黏性等原因，也采取了预收费模式运营，主要有预收养老服务费、押金和“会员卡”、“会员费”等形式。预收费在一定程度上让老年人及家属享受了优惠的价格，节省了逐月交费的时间成本。

“但我们也发现，一些养老机构预收大额费用后，出现了不按合同履行义务、资金管理使用不规范、资金链断裂破产倒闭等情况，导致风险积聚。甚至有一些不法分子，打着‘养老服务’的名义，宣称‘高利息、高回报’，通过预收费等形式实施非法集资，骗老年人的‘养老钱’，严重侵害了老年人财产权益，破坏了养老服务市场秩序和发展环境。”民政部养老服务司副司长李邦华这样说。

据了解，《指导意见》有4部分14项，主要内容一是界定了预收费的内涵，将养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管；二是明确了收取要求，限定了养老服务费最长收取时限和押金最高预收额度，列出了会员费收取的“负面清单”情形等；三是强调了使用用途，防止养老机构成为敛财平台；四是强化了多元监管，提出了预收资金分类管理、风险隐患分类处置的要求等。

李邦华指出，《指导意见》的颁布和实施，规范了养老机构预收费行为，强化了全链条监管，有利于降低资金安全风险，更好保障老年人合法权益，促进养老服务业健康有序发展。

李邦华表示，预收费模式是养老机构、老年人基于协议达成的一种消费模式，通过提前预交费用获取服务和优惠，体现了双方当事人的共同意愿，能够产生互惠双赢效果，但也存在一定风险。民政部门一手抓正向扶持引导，一手抓规范管理，在促进服务机构发展和防范化解风险之间努力做好动态平衡。

预收费监管制度设计上，总体把握三个原则：一是解决突出问题。认真梳理总结近年来群众关注养老机构的预收费问题。紧盯收取、使用、管理、退费这些关键环节，对怎么收、怎样用、如何管、怎么退提出明确要求，实现全链条监管，压实养老机构资金安全管理的主体责任。二是抓住重点领域。结合当下养老服务机构的类型特点，聚焦体量大、资金多、矛盾纠纷突出、风险高的养老机构，作为预收费监管的重点对象；对发卡量少、资金额度小、问题隐患不突出的社区居家养老服务机构，坚持包容审慎原则，留出“观察期”，暂不纳入监管范畴。三是兜住安全底线。坚持养老机构的床位是用来住、不是用来投资炒作的定位，严密防范以养老服务预收费名义实施非法集资。

《指导意见》明确了三条“安全底线”。第一条是严禁养老机构超过床位供给能力“一床多卖”；第二条是严格限定养老机构预收费使用用途，只能用于抵扣老年人入住机构需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务，不允许打着养老幌子集资挪作他用，将预收费异化为敛财手段；第三条是明确不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人及家属交费，这是典型的非法集资行为。围绕这三个原则，《指导意见》采取开正门、堵偏门的思路，一方面加强养老机构预收费行为的风险管理，另一方面堵塞不法分子以预收费之名实施非法集资的空间，从而促进养老服务行业健康有序发展，保障老年人合法权益。

《指导意见》明确对押金、会员费实行银行存管和风险保证金方式管理。李邦华对此解释说，对预收费采用银行第三方存管方式进行管理，是很多行业的普遍做法。近年来，一些地方民政部门在养老机构预收费监管实践中，也积极探索，形成了一些行之有效的经验。《指导意见》坚持守正创新，在总结各方经验做法基础上，结合养老服务业发展需要，形成了差异化管理、动态监测的预收费监管方式。

一是实施差异化管理。养老机构预收费主要包括养老服务费、押金和会员费三类，它们从性质目的、风险隐患程度上来看，差异性较大，需要分类管理。从性质目的上看，养老服务费和会员费收取后，养老机构就可以按照规定的用途自主使用；而押金则是双方约定一定数额的保证金，具有担保性质，除特定情形发生外，养老机构只是暂时保管，原则上不能使用。《指导意见》本着差异化、精准化监管的思路，对养老服务费采取专项检查、抽查审计、风险监测等日常监管方式；对押金、会员费额外提出实行银行存管和风险保证金方式管理，目的是确保专款专用、压降风险，进一步保障资金安全。

二是进行动态调整。《指导意见》要求养老机构专用存款账户要留存一定金额的资金作为风险保证金，留存的比例要符合两个要求，一是不得低于该账户近三年会员费总额的10%，二是不得低于该账户当前余额的20%。养老机构收取和使用资金是动态的，账户当前余额也是变化的，因此，在具体确定留存金额的时候，要比较这两个要求，哪个金额高，就适用哪个要求。

据悉，《指导意见》正式施行还有半年时间，李邦华表示，民政部将从四个方面加快推动《指导意见》落实落细。一是指导各地民政部门细化措施。文件中很多要求是原则性的，需要各地因地制宜制定实施细则或者相应管理办法，细化管理要求和具体措施。比如：明确本地区养老服务费的最长预收周期、押金的最高预收额度、会员费的最高额度和风险保证金的留存比例等限制性要求；各地民政部门还要会同地方金融监管部门制定存管制度，明确存管规则。

二是会同相关部门健全协同监管机制。各级民政部门要会同发展改革、公安、财政、人民银行、市场监管、金融监管等部门，健全养老机构预收费监管的工作机制，明确各方责任分工，定期通报问题线索、研判重大风险隐患，协同做好存量攻坚；加强与存管银行协同配合，实现存款银行与民政部门信息系统的数据对接，形成行业监管部门与金融机构双向发力的管理模式。

三是帮助存量机构平稳过渡。指导各地民政部门结合本地区实际设置合理过渡期，帮助养老机构做好政策实施前后的衔接与准备。

四是探索创新监管方式。指导各地民政部门依托信息化、大数据等手段，提高预收资金风险监测预警的精准度。鼓励各地开展养老机构信用等级动态评估，根据不同信用等级，开展差异化监管；完善推行养老服务协议示范文本，探索养老机构合同网签，规范签约履约行为；积极对接保险机构，探索“履约保证保险”等商业保险，采取多种措施，进一步降低消费风险。