新华社昆明10月22日电 题：边陲小镇加快打造国际口岸城市

新华社记者王长山、赵珮然

一大早，等待出境前往老挝的人员在磨憨出入境边防检查站排起长队。今年以来，磨憨口岸日均验放量由去年的4000余人次增至今年的7200余人次，验放来自108个国家和地区的出入境人员已逾200万人次。

　　磨憨出入境边防检查站迎来大量旅客。（磨憨出入境边防检查站供图）

“昆明托管磨憨，打破体制、机制、政策壁垒，成效明显。”中老磨憨—磨丁经济合作区管委会主任陈瑞斌说，这个边陲小镇打造国际口岸城市的步伐稳健有力，正迅速成长为对外开放的新高地。

云南省会昆明是我国面向南亚东南亚开放的重要门户、“一带一路”建设的前沿枢纽；磨憨地处中老铁路、昆曼国际公路的关键节点，是我国通往老挝的国家级陆路口岸——两地分别位于中老铁路国内段两个节点，相隔千里。2022年4月，昆明全面托管西双版纳州磨憨镇，成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。

“这是云南和昆明主动服务和融入国家发展战略、加快建设面向南亚东南亚辐射中心的具体行动。”云南省委常委、昆明市委书记刘洪建说，我们推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设，打造我国面向南亚东南亚辐射中心重要支点。

　　中老磨憨—磨丁经济合作区。（王俊星 摄）

大通道带动大物流，进一步推动贸易和产业的发展。2021年12月，中老铁路正式开通运营，磨憨成为这条“黄金大通道”的重要枢纽。昆明托管磨憨后，率先推出“铁路快通”模式，缩短磨憨铁路口岸的通关时间，提升贸易便利化水平。

记者在磨憨铁路口岸看到，货场应用了数字化管理，工作人员通过指挥中心远程操作无人驾驶车辆，提升工作效率并降低运营成本。磨憨站党总支书记自力说，以前靠人力操作十分耗时，现在通过数字化手段，通关时间大幅缩短，由开通初期的48小时至72小时缩短至4个多小时。

不仅仅是货物，人员往来也越来越便利。游客来到磨憨，办理相关手续后，持护照从磨憨通关用时约1分钟，游客感觉“很方便，很快捷”。“磨憨口岸打造智慧化模式，人员和车辆出入境便利快捷。”磨憨出入境边防检查站勤务指挥中心值班长杨俊说。

“磨憨发展驶入‘快车道’。”陈瑞斌说，托管后，省级层面下放30多项行政职权，扩大托管区的管理权限，每年给予18亿元资金支持；市级层面出台招商引资优惠政策，年配套资金13亿元。人流、物流、信息流和资金流的不断汇聚，磨憨产业和贸易得到快速发展。

一系列改革措施使磨憨逐渐成为云南面向东南亚开放的重要窗口。“沿中老两国国境线两边跨境围网，按‘分线监管’的原则，在区域内实现互联互通。”中老磨憨—磨丁经济合作区管委会副主任龚云尊说，围网封关和“分线监管”政策落地后，围网区内将享有两国政策叠加优势，实现投资、贸易、资金、运输、人员从业自由，信息快捷连通，享有产业投资和发展的最高自由度。

据介绍，政策落地后会在投资、贸易、资金、运输、人员从业等方面为中老两国人民带来便利和实惠。龚云尊说，“两国一园”是边贸工作的创新举措，立足中老双方资源禀赋，充分发挥国内国际两个市场的优势，实现产业联动、协同发展、互利共赢。

此外，昆明创新东西部协作模式，依托磨憨把沪滇协作从扶贫帮扶上升到产业合作，构建沿边—内地—沿海的区域协同一体化发展格局，为东西部产业转移、促进区域协调发展作出示范。“我们见证国际口岸城市加快从‘纸上’落到‘地上’，发展势头强劲有力。”上海临港集团云南磨憨沪滇产业联动发展有限公司常务副总经理丛小粟说，双方合作共建的沪滇临港昆明科技城建成开园，已有45家企业签约入驻。

　　磨憨公路口岸。（王俊星 摄）

东盟大道车水马龙，全国各地的车牌不时映入眼帘，项目建设现场塔吊林立，口岸上出入境人员来来往往。磨憨发展和建设一片火热，“抢时间、拼进度”，国际口岸城市“骨架”拉开，“面孔”变美。

磨憨镇的人口由托管前的2万人增至3.7万人，今年1月至8月进出口货运总量达666.02万吨，同比增长19.51%；进出口货值总额达370.1亿元，同比增长17.03%……

“昆明托管磨憨，不仅为产业承接和区域协调发展提供了新的动力，也为边境地区带来了更好的生活条件和发展机遇。”陈瑞斌说。