7月9日，国务院新闻办“高质量完成‘十四五’规划”首场新闻发布会备受瞩目。国家发展改革委主任郑栅洁的发言，既是对中国五年发展成就的总结，更是面向全球的“中国方案”宣言。

“十四五”亮眼答卷背后的支撑

“十四五”期间，中国经济增量超35万亿元，相当于再造一个长三角经济体，超日本总量，年均增速5.5%，对世界经济增长贡献率达30%。2024年“三新”经济增加值超24万亿元，契合规划中培育壮大战略性新兴产业等目标，一系列政策推动其蓬勃发展，引领现代化产业体系建设。研发投入接近OECD平均水平，2024年全社会研发经费投入规模较“十三五”末增长近50%，强度达2.68%，催生了“天宫”空间站运营等重大成果。当研发投入强度突破2.5%，中国开始从技术引进转向标准制定，在5G通信、量子计算等领域初露锋芒。

“五链”深度融合：战略内涵与多维度意义

战略内涵与理论逻辑

“五链”即创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，其深度融合是科技创新与产业发展的关键。2019年，在中部地区崛起工作座谈会强调的推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链的“五链”深度融合，本质是对科技创新生态系统进行范式重构。通过建立“基础研究 - 技术攻关 - 产业转化 - 资本赋能 - 人才支撑”闭环体系，实现创新要素全周期贯通。如合肥综合性国家科学中心构建“国家实验室 + 重点高校 + 产业创新团队”模式，在量子通信等前沿领域取得突破。政策链发挥杠杆效应，科技部“揭榜挂帅”机制与财政部研发费用加计扣除政策形成组合拳，激活创新要素潜能。“十四五”期间将人工智能列为战略性新兴产业，构建“政策链 + 资金链 + 人才链”协同网络，2023年AI核心产业规模达5000亿元。“五链”深度融合这一理念不仅是科技创新的关键词，更是党的二十大报告关于“加快实施创新驱动发展战略”部署的具体体现和战略前瞻。在当前国际竞争和全球科技竞争加剧的背景下，对我国谋划“十五五”规划、提升创新整体效能、实现高水平科技自立自强、完善国家创新体系、构建新发展格局和推动经济高质量发展等具有重要意义。

系统重构：科技创新生态的范式革命

提升创新整体效能：“五链”深度融合使创新要素全周期贯通。合肥综合性国家科学中心的全链条模式，国家实验室与高校提供源头供给，中试环节通过长三角G60科创走廊跨区域协同，缩短技术转化周期。

实现高水平科技自立自强：在国际科技竞争中，“五链”深度融合从要素配置、人才激励等多方面助力科技突破。政策链激发企业和科研人员积极性，在人工智能领域，国家可通过专项政策引导各方攻克关键技术难题。

完善国家创新体系：国家创新体系各环节需“五链”协同配合，从基础研究到产业化，“五链”确保了过程顺利进行，使体系更完善高效。

构建新发展格局：“五链”融合促进经济循环各环节有机衔接。粤港澳大湾区“数字孪生”平台整合产业链数据，实现资金链精准匹配，成渝双城经济圈建立跨区域技术交易市场，为经济循环注入动力。

推动经济高质量发展：这是中国式现代化本质要求，“五链”深度融合体现科技创新、实体经济、现代金融、人力资源协同发展。三一重工等企业推动产业升级，金融创新为其提供资金支持。

“五链”深度融合的实践模式与发展格局

具体实践模式

创新要素全周期贯通：打破传统创新环节壁垒，国家实验室和高校是源头，合肥综合性国家科学中心是范例，中试环节跨区域协同加速技术转化。

政策链杠杆效应：政策引导支持“五链”融合，科技部与财政部政策组合促进技术交易，深圳前海模式放大政策和资本效应。

人才链战略支点：人才是创新核心，新型研发机构“双聘制”吸引人才，苏州工业园区形成“人才链 + 产业链”共生体。新发展格局构建要素配置链式协同：区域间要素协同降低成本、提高效率，长三角和粤港澳大湾区实践证明了其有效性。产业生态立体重构：宁德时代和武汉光谷生物城构建的产业生态模式，提升企业竞争力，推动产业升级。开放格局链式延伸：“五链”融合促进国际合作和产业集聚，“一带一路”和海南自贸港取得积极成果。

高质量发展与全球竞争格局下的“五链”支撑高质量发展路径产业升级范式变革：“五链”深度融合推动智能制造发展，一些大型央企国企等企业实现产业升级。金融创新精准赋能：北京中关村和科创板等金融创新为科技和产业发展提供资金支持。治理能力系统提升：信息化和制度创新提升国家和区域治理能力，国家科技管理信息系统和长三角“创新积分制”发挥作用。全球竞争格局战略前瞻技术代差突破：我国在量子信息和人工智能领域构建模式，缩小与国际差距。制度创新集成：长三角区域、粤港澳大湾区、京津冀区域及雄安新区等地制度创新经验可复制，“创新链 + 产业链”融合机制被借鉴。文明形态重塑：数字孪生城市和元宇宙技术推动社会生产生活方式变革。

智库产业集群与“十五五”展望智库产业集群应定位为“政策研究 - 高端人才-技术转化-现代金融- -产业孵化”枢纽，建立闭环体系。如江西省把在“江西峰会”的产学研成果提升为“中部智库产业集群示范区”，为中部地区乃至全国提供定制化方案。在“十五五”规划中，以链式思维整合资源、形成产业集群全链，将是参与全球科技竞争核心抓手。中国将深化“五链”融合研究，构建智库产业集群示范区，探索智库产业集群经济学理论，为创新治理范式提供知识支撑。站在“十四五”规划收官与“十五五”谋划交汇点，中国不仅实现规划目标，更以确定性行动为人类文明进步提供新选择，一幅崭新的五年蓝图正徐徐展开。

（于今，“十五五”前瞻性重点研发项目负责人，东中西部区域发展和改革研究院首席研究员）