实现自然资源资产保值增值，是自然资源资产管理工作的重要内容，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动高质量发展的必然要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），强调要充分挖掘和提升自然资源资产价值，提出根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，探索编制自然资源资产配置方案，加强方案与国土空间规划的协同。面对新时代、新形势、新要求，国土空间规划应进一步加强与自然资源资产管理的协同配合，将自然资源资产保值增值作为国土空间规划的重要考量。为此，我认为要深入思考并积极做好三个方面的工作。

第一，深刻认识自然资源资产的保值增值是一个动态过程，构建科学合理的自然资源资产评价体系。

客观、科学地进行自然资源资产评价，是科学编制国土空间规划、促进自然资源保值增值的前提条件。自然资源资产评价不仅包括资源禀赋、利用状况、开发条件等基础分析，还要包括对资产价值的评价，从经济效益、生态效益等方面分析自然资源资产价值提升的潜力。其评价既要对单个类型资源进行评价，也要对自然资源在区域内的组合状况进行整体评价。

自然资源资产评价应秉承以下原则：一是因地制宜。各地的自然资源类型不同、利用状况不同、存在问题不同、对资源的需求不同，决定了不同区域的自然资产价值也不同，评价必须做到因地制宜。二是因时制宜。不同时期、不同发展阶段对资源的需求是不同的，自然资源资产的价值也会随之变化。因此，资源是“废”是“宝”，因时而宜。三是因势制宜。资源的价值在于人类生产生活的需求，而人的需求因生产发展、环境变化、生活水平提高、价值观转变而不断变化，自然资源资产的评价要符合经济社会发展的形势，体现新时代的要求。值得注意的是，自然资源评价是动态的，不是一成不变的。因此，我们不仅要在现时点做好自然资源资产评价工作，还要建立对自然资源资产的“再评价”机制，为实现自然资源资产保值增值夯实基础。

第二，科学编制国土空间规划，明确自然资源资产增值保值的方向、方式和路径。

一般而言，自然资源资产的增值保值有三种形式：一是通过对自然资源资产进行配置和开发利用，提升和实现资产价值；二是强化对自然资源资产的整体保护，提升经济、生态、社会等综合价值；三是强化生态保护修复和系统治理，包括自然修复和人工修复，促进自然资源资产保值增值。无论哪种形式，都要坚持以国土空间规划为基本依据，严格落实国土空间规划确定的底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等要求。国土空间规划要在充分考虑资产价值的基础上，对自然资源本身及资源所在区域明确保值增值的方向和方式，进一步划分各类空间区域，分类实施管理。不同空间管理类型的划分一方面要遵从自然资源资产价值评价结果，另一方面要充分考虑资产增值保值的路径条件，例如区位条件、资源保护利用条件、基础设施情况等。

此外，规划师要深入学习自然资源资产管理制度体系，在工作中将自然资源资产保值增值作为规划的重要目标，就自然资源资产的市场化运作提出具体方案和建议，全面参与和落实资源—资产—资本的价值实现全过程。

第三、全面促进国土空间规划与自然资源资产配置方案的协同，确保自然资源资产的保值增值目标落到实处。

为进一步在规划中落实自然资源资产保值增值的目标，近年来，湖北、湖南等地在国土空间规划的基础上，聚焦自然资源资产“怎么管护、如何配置”的问题，探索编制了自然资源资产配置方案，明确自然资源资产保值增值的重点区域和具体路径，为实施自然资源资产的储备管护和高效配置提供指引。

国土空间规划和自然资源资产配置方案是互为补充、相辅相成的。国土空间规划是自然资源管理的重要组成部分，主要明确自然资源开发利用的数量、范围、条件和底线管控要求，再由自然资源资产配置方案提出实施的延伸细化措施。两者的不同在于：其一，国土空间规划是以国土空间为重点进行开发布局建设，自然资源资产配置方案则是以自然资源资产为重点，分类进行储备、管护和配置。其二，国土空间规划强调资源空间布局的合理和优化，而自然资源资产配置方案则以产权为基础，重在资产价值的量化和优化。

在实际工作中，要加强自然资源资产配置方案与国土空间的协同反馈，实现双向赋能。具体而言：一是国土空间规划中，自然资源及国土空间开发利用的规模、底线、上限等指标的确定要充分考虑自然资源资产价值，自然资源资产配置方案也要严格落实国土空间规划确定的开发保护底线和用途管制要求；二是国土空间规划的空间单元划分应与自然资源资产配置方案划定的储备片区、配置单元互相协同，充分考虑区域内的产权状况和成本收益，动态优化各类国土空间的功能、布局和时序，确保规划可实施、效益显；三是国土空间规划确定的空间开发利用方向应与自然资源资产配置方案明确的管护配置方向和方式相协调，共同促进自然资源资产的保值增值。

（作者：崔功豪 南京大学教授）