南沙海关

南沙海关所处的广州南沙新区是国家“十二五”规划确定的“内地连接港澳的商业服务中心、临港产业配套服务合作区、粤港澳全面合作的国家级新区”。中央、省市和人民群众对南沙发展寄予厚望，海关如何履行好自己的历史使命？如何为新区的腾飞保驾护航，添劲加力？南沙海关坚持“新区、新关、新服务”理念，用主动的态度、创新的精神、务实的行动，积极作为，便企利民，服务发展大局。

主动融入新区建设  当好服务发展“排头兵”

南沙，是广东深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区。立于改革开放的潮头，南沙海关的使命就是要实实在在地去服务和推动南沙大发展，做支持地方建设发展、服务口岸建设的排头兵。

保税港区是南沙海关筑巢引凤的第一棵梧桐树。建关第一天，南沙海关就投入到筹划南沙保税港区封关运作工作之中，成立业务攻坚小组，迎难而上，自定目标、自加压力，在建关后不到5个月的时间，顺利推动广东省第一个保税港区——南沙保税港正式封关运作，成为地方对外招商引资的金字招牌。这是南沙海关支持地方的第一个实际行动。

积极为申报国家级新区建言献策。申报国家级新区是广东省、广州市热盼多年的发展战略重点。汪洋副总理任广东省委书记时提出：“南沙要成为珠江三角洲转型升级新引擎，成为广州城市新功能，成为联通港澳和连接世界的新纽带”。我们主动融入其中，成立政策研究小组，与地方政府密切沟通，提前介入参与口岸规划发展，提出专业意见。海关成为了地方政府在设计对外开放发展方面规划的政策“活字典”。在国务院正式批复的《广州南沙新区发展规划》中，海关关于促进保税港区发展等方面的意见全部被保留采纳。对此，地方政府给予了高度肯定，他们说：“海关在新区建设中想在前面、走在前面、功不可没，希望海关继续为新区建设献计献策、保驾护航”。

地方期望海关支持，海关就主动做得更好。航线是口岸流动的血液，航运业兴起是新区发展的动力。南沙新区的优势位置吸引了全球最大集装箱航运公司马士基的目光，但在港口管理、口岸通关效率等方面提出了诸多疑虑，迟迟不肯做出决定。我们知道，马士基这一航运龙头的去留对于南沙新港的发展有着风向标的意义，一定要创造条件留下这只“金凤凰”！为此，我们成立了课题小组，以企业需求为主要导向，深入到口岸物流作业环节采集数据，借鉴其他港口先进管理经验，探索建立与内河码头“水水联运”方式，并推动与广州白云机场海港、空港联动监管模式，促进口岸物流和保税物流的立体发展。这一系列举措和海关的真诚、主动赢得了航运巨头肯定和信任，不但最终决定落户南沙，更超越原有设想，进一步作出了“在南沙港建设亚洲转运中心”的决策，一举为南沙新港带来了15条新增国际航线，并吸引了沃尔玛、家得宝、惠而浦等国际知名采购商巨头也纷纷选择了南沙。

在海关的大力支持下，南沙新港在航运业连续多年不景气、港口业经营普遍困难的形势下实现了爆发性的逆势增长：2012年实现外贸箱量122.5万箱次、海关监管货运量1092.5万吨，分别是09年的3.4倍和2.5倍！世界500强企业有26家48个项目被吸引到了南沙。靠着扎扎实实的成绩，海关主动作为、服务大局的良好形象牢固地树立了起来。

创新服务先行先试 勇做深化改革“领跑者” 

通过制度创新提高贸易便利化水平，是新一届政府应对当前复杂严峻经贸环境、推动进出口稳定发展的重要决策。南沙海关按照署领导关于海关要进一步实行先行先试，创造经验的要求，紧密结合实际与时俱进，锐意创新，积极为企业量身定做，全方位做好服务。

关检“一次申报、一次查验、一次放行”是创新服务、提高贸易便利化水平的一项重要举措。原来，关检各司其职，企业要“敲两次门，过两道关”。可否合二为一，让通关通道变得更加顺畅？能否盘活口岸大通关效率，支撑起企业发展的生命线？这是个老大难问题，也是企业呼唤已久的诉求。有需求，就有提升服务的空间，就是我们为民服务的方向。2012年5月，在总署、总关指导下，南沙海关承担起关检合作“三个一”作业模式试点的重任，成为全国第一和唯一的试点单位。试点初期，由于海关和检验检疫执法基础不同、法律依据不同、监管流程不同，流程再造困难重重。为保证高质量、高效率完成“三个一”模式前期试验论证和初步推广工作，在69天里组织了45次协调会，撰写了18篇专题业务报告、完成了28个问题解决方案，与兄弟单位合作的业务难题坚冰，一点点融化了。

赢得企业的理解和支持，是推进试点的关键。起初，企业对全新改革理念的不理解，成为试点难以推进的障碍。为了让企业接受这个新理念，南沙海关一次次深入企业聆听诉求，改进流程，用“三个一”逐步体现出来的便捷和高效，让企业真切感受到海关推动改革，努力提升口岸大通关效率，真诚服务企业的初衷和目的，逐渐消除了疑虑，最终实现在南沙关区口岸全铺开、符合条件企业全参加、可纳入商品全纳入的“三个全覆盖”。今年，南沙“三个一”通关模式已被国务院列入重点督办项目，7月24日国务院常务会议将此作为应对当前复杂严峻经贸环境的重要措施，要求分步在全国口岸实行。这项起步于南沙的改革创新，见证了海关为了人民勇于创新突破的决心和魄力，将在更广大的范围内发挥出推动进出口稳定发展的积极作用。

为民务实便捷高效  做好服务企业“贴心人”

在实践中，南沙海关深深感到，“做好服务”要着眼大局支持地方，也要深入企业服务群众，既结合企业需求提供“高级定制”服务，又主动“量体裁衣”助力发展，让企业和群众切实享受到海关服务带来的实惠。为此，南沙海关开展了“快捷、便利、温馨窗口工程”建设，制定了《南沙海关支持扩大进口和帮助企业减负增效的若干措施》，树立“党员、专家、青年”三个优质服务品牌，实实在在为他们排忧解难，受到工作对象的好评。

小企业也能享受大服务。高科光学镜片公司是南沙新区一家生产眼镜镜片的小微企业，它的销售模式非常特殊，一般是客人先在公司的香港门店订货，再由门店将订货数据发送至南沙工厂进行生产，成品由员工随身携带从南沙客运港申报出境交货，每次货运量都非常小，但对通关效率要求却非常高，因为有些旅游客人在香港滞留时间很短，希望尽快拿到眼镜。2012年春节，企业收到一批紧急订单，需要延时通关。春节海关已经是加班了，还会延时工作吗？企业忐忑地向我们提出了申请，却出乎意料地得到了值班关员的热情回应。万家团圆的夜晚，南沙海关的关员毫无怨言地坚守在冷清的通关现场，耐心为企业办理报关手续，切实践行着对民营小微企业扶持的承诺。

海关的加班可以用时间衡量，服务的效益却难以计量。有一次，广州一家公司代理的远洋货轮急赶船期。关员们在下班后又从广州往返3个多小时到南沙新港为其办理海关手续，手续办结已是次日凌晨。船东公司新海丰集团深受感动，随即决定在南沙新港增开了一条航线，并派代表专程送来锦旗，对我们说：保证了船期节省了费用还只是小事，海关为其争得的时间以及在客户中赢得的信誉是无法用金钱来衡量的，海关的服务极大地坚定了我们在南沙发展的信心！据统计，2012年我关共在节假日为国际航行船舶加班300多次，仅滞期费一项，就为企业节省约2500万元。

为了深入了解企业所需所求，有针对性的制定措施解决企业发展中遇到的困难，南沙海关坚持领导带头，主动走进企业开展调研走访。一次，在关领导带队走访一家大型物流企业时，企业表示有意将南沙新港作为中转地进口，因无法保证所有中转货物按时卖出并复运出境，需要“延迟中转”。调研回来后，南沙海关立即为企业提出3套解决方案，但在回访时，企业反映有口岸单位要在“延迟中转”时要收取一定费用，带来较大资金压力。此时，如果南沙海关不闻不问，可能会给海关减少很大的工作压力。但是，口岸也许会因此而失去一年数十万吨的物流，企业会因此绕道而增加物流成本。于是，南沙海关决定发挥主动作用，提请地方政府介入协调，目前，该企业1年为南沙新港带来2.4万标箱物流量，使南沙成为华南地区最大的塑胶粒进口原料集散配送地。我们的积极作为让企业管理层感叹“海关对企业的服务确实是真心、上心、贴心！”这种关长带队走访企业，为企业解决困难的做法深受辖区企业欢迎，被企业亲切地称为“关长直通车”，实行一年多来，已为辖区企业解决实际困难和问题63个。

检验为民服务的成效，既要看态度，更要看行动。南沙海关为民服务的努力，树立了人民海关为人民的良好社会形象，擦亮了海关服务惠民的优质品牌。南沙海关将继续用行动层层传递责任，以等不起的紧迫感、慢不得的责任感、坐不住的危机感，脚踏实地、真抓实干，为建设社会主义现代化强关作出自己的贡献！