江苏省现有60岁以上老年人口1494万，占户籍人口的19.6%。随着农村人口老龄化不断加快和农村青壮劳力向城市的快速转移，农村的养老矛盾日益凸显。近年来，我省积极探索兜住“底”、保好“面”、可持续的“三位一体”农村养老服务体系建设之路，有效解决了农村老年人的养老之“忧”。
一、注重发挥政策引领作用，推动农村养老服务体系加快发展
（一）加强规划引导。各级党委政府把发展农村养老服务体系纳入经济社会发展总体规划，明确发展目标，抓好责任落实。省政府每年把农村养老服务设施建设列入50项重点工作和10项为民办实事项目，明确要求到2015年，全省农村社区居家养老服务中心覆盖率苏南、苏中、苏北分别达到90%、80%和70%以上，到2020年全省农村社区居家养老服务实现全覆盖。
（二）加大资金投入。坚持以公共财政为导向，不断加大对农村养老服务体系建设的投入，建立了经费增长机制。从2005年起，我省连续八年实施农村敬老院“关爱工程”建设，省财政共投入9.38亿元，带动社会投入23亿余元，农村敬老院条件得到大幅改善。从2009年起，省财政每年安排专项资金1.4亿元，用于社会养老服务体系建设，并逐年增加。今年增加到6.2亿元，重点向苏北、向农村倾斜。
（三）着力政策推动。近年来，省级出台了《进一步加强农村五保供养服务机构建设管理的意见》、《加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》等多个文件，对提升农村养老服务能力、完善养老服务制度等提出明确要求。省民政厅、老龄办等部门还就加强老年精神关爱、老年教育、 “老年关爱之家”消防安全等出台具体办法。各地还制定了一系列优惠扶持政策，引导和鼓励社会力量参与农村养老服务体系建设。
二、全面构建农村养老服务体系，满足农村老年人养老需求
（一）推进农村区域性养老服务中心建设。充分发挥敬老院在农村养老中的骨干作用，积极推动敬老院向区域性养老服务中心转型升级。一是建立机制，提高五保老人供养水平。目前全省集中供养和分散供养人均标准分别达到7297元/年、6266元/年。二是对外开放，满足社会老人养老需求。通过建中心敬老院、敬老院内划养老专区、增挂养老服务中心牌子等形式，整合优化敬老院资源，在确保五保老人供养水平的前提下，将闲置的资源向社会开放，满足社会困难老人养老需求。三是提档升级，拓展综合服务功能。按照“三有三能六达标”的要求，对全省农村敬老院进行升级改造，确保到2015年，农村敬老院具备生活照料、精神慰藉、康复护理、紧急呼叫等功能。
（二）推进农村“老年关爱之家”建设。在建设形式上，按照“集中居住、村建养老区，整合资源、村办养老院，利用民产、家办托老所”等三种形式进行引导；在建设原则上，坚持“村级主办、互助服务、社会参与、政府扶持”；在建设规模上，按照小型、就近、适用的要求，床位数一般在20—50张；在服务对象上，主要关爱高龄、空巢、失能半失能老人，采取低偿服务；在补助标准上，无论公办还是民办，按照新建、改建都给予每张床位5000—2000元的一次性补贴。到去年底，全省已建成农村“老年关爱之家”536所，关爱20766位农村老年人。
（三）推进农村社区居家养老服务中心建设。根据农村健康自理老人的养老需求，大力推进农村社区居家养老服务中心建设。目前，全省农村建成社区居家养老服务中心9485个，占农村社区总数的58%。一是 “一助一”帮困服务。实行 “政府购买服务、社区居家养老服务中心组织、就近确定服务人员邻里服务”的“一助一”模式。二是“虚拟养老”服务。通过“虚拟养老院”信息服务平台，将居家养老服务的触角延伸到农村。到去年底，省级扶持建设了52个“虚拟养老院”。三是“安康关爱”服务。在全省60岁以上老年人中实施以意外伤害综合保险为主要内容的“安康关爱行动”。到2013年底，全省承保老年人达到332万，承保率达到23.3%，获赔人数达1.58万人次。
三、切实加强规范管理，促进农村养老服务健康发展
（一）推进标准化建设。在加大农村居家养老覆盖面的基础上，推动提档升级。进一步规范农村标准化社区居家养老服务中心建设，为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助急等服务。明确老年人能力评估标准、服务组织评定标准和服务标准，推动农村居家养老服务规范发展。
（二）提升专业化服务。积极引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营农村老年关爱之家、“虚拟养老院”、社区居家养老服务中心，提升专业化服务水平，满足居家老年人各种养老服务需求。推行养老服务从业人员持证上岗制度，到2020年，居家养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。
（三）发挥老年协会作用。推行老年自治模式，实行老年人自我管理、自我教育、自我服务，培养老年人“主人翁”精神。推动老年人协会积极参与农村社区居家养老服务和管理，充分发挥农村老年人协会在宣传养老政策、反映老年人养老需求、组织老年人文体活动 、调解社会矛盾、开展互助志愿服务等方面的积极作用。(江苏省老龄工作委员会办公室)
