二、国家倡导“一带一路”建设给大潮汕带来千载难逢的机遇
众所周知，潮汕地区地理位置优越，有着超过500公里的绵长海岸线，多优良港湾，自古为中外尤其是中国与东南亚国家之间的重要商贸口岸。作为粤东、闽西南、赣南地区进出海口、主要交通枢纽和商品集散地的汕头，清末曾经是中国最早对外开放的五口通商之一。中国改革开放初期最早设立的四个经济特区，其中深圳为香港而设，珠海为澳门而设，厦门为台湾而设，汕头为东南亚而设、因侨而立。
正如前面所讲，国家倡导“一带一路”建设的顺利实施和推进离不开广大华人华侨的力量，而潮汕地区是我国著名的侨乡，在华人华侨中,潮汕籍人士凭借与生俱来的经商天赋享誉全球，在世界各地拥有庞大的潮汕籍营商网络,让潮汕大地具备区域、海港、人脉、资本、营商网络的综合优势。因此,占据“天时、地利、人和”的汕头华侨经济文化合作试验区于2014年9月应运而生。如果说汕头经济特区的建立是国家和全国人民给予汕头的第一次发展机会，那么华侨试验区的设立则是 “一带一路”规划给汕头带来的第二次发展机会。凭借其独特的地位和作用，试验区必将在日后对“一带一路”发展及潮汕大地的再飞跃起到十分重要的作用。
丰富的华侨华商资源是试验区的鲜明特点也是宝贵财富。华侨试验区通过广泛动员“一带一路”沿线国家、地区所在地的广大华人华侨，特别是领军企业，并积极推动港澳同胞和海外华人华侨及其社团与试验区之间的深度融合发展，能够在实现试验区功能最大化的同时，推动“一带一路”沿线的华侨华商互通融合，成为“建设性的合作伙伴”；另一方面，华侨试验区也可通过从引进港澳地区、海外华人华侨企业的投资、交流、合作入手，促成我国“走出去”的企业与海外华人华侨联合在驻在国投资、合作，并进一步发展成服务国家“引进来、走出去”投资、交流合作平台。
“一带一路”规划推动下应运而生的汕头华侨经济文化合作试验区是新时期下大潮汕的新机遇。通过发挥生态、区位和港口综合优势，集聚海内外资源，大力发展文化、金融、信息、能源、海洋等产业，试验区在迎来自身发展的同时，必将进一步带动经济腹地协同发展，提升整个潮汕地区的区域竞争能力。
我认为当前，发展华侨试验区主要体现在以下几个方面：
——华侨试验区本身的改革创新。新常态下，要推进投资、贸易的便利化，根本出路在于制度创新。因此，华侨试验区在接下来的发展中，要明确在制度方面的改革创新要求，拿出当年深圳创办经济特区的精神、勇气、魄力。特别是在政府简政放权、功能转变、投资监管模式、贸易监管模式以及金融的改革创新方面，要作为核心内容进行。“试验区”就是要大胆先行先试，就要在这些核心问题上统筹安排，有计划有步骤地研究、论证，根据条件适时试验、推广。这不仅为推进“一带一路”的投资、贸易的便利化创造了最好的制度条件，也为华侨试验区自身吸引广大潮商潮人回馈乡梓、反哺家乡提供了良好的保障和政策。
——华侨试验区可积极创新投融资体制，运用“PPP模式”将大有可为。汕头正处在加快发展的关键时期，基础设施、民生工程等方面的资金缺口不断增大，仅靠财政资金投入难以满足需要。因此，在华侨试验区建设过程中，基础设施投资空间巨大，运用政府与社会资本的PPP合作模式对加快华侨试验区的建设大有可为。
“PPP模式”是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式是由政府和社会资本的利益分享和风险共担，不仅带动了企业投资建设的积极性，也帮助政府规避经济风险，减轻财政负担。同时，该模式拓宽了投融资渠道，改变了管理方式，重塑了政府和企业之间的契约关系，是对投融资模式的创新探索。
十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”；去年9月底，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求各地充分认识和推广运用PPP模式，为PPP模式开展实践试点提供了政策基础。国务院的批复中也明确支持汕头进一步研究放宽外商投资市场准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，积极创新利用外资管理体制。汕头侨资侨力、民资民力丰富，广大潮商热心家乡建设，大力推广合理运用PPP模式可以吸引海内外潮商资本、社会资本参与到项目建设中来，为华侨试验区的建设发展提供资金支持和不竭动力。
——把华侨试验区建设成打造“中国-东盟自贸区升级版”广大企业“走出去”的重要平台。东盟是潮汕籍华侨集中居住地，与大潮汕有着天然的联系。华侨试验区可以充分利用中国－东盟自贸区升级版建设的政策，积极优化营商环境，在内地与台港澳及东南亚区域经济合作中扮演更加重要的角色，并带动自身转型升级，开创发展新局面。比如，从投资意义上说，华侨试验区可以通过金融创新带动潮汕地区的企业到东盟及“一带一路”沿线地区和国家进行直接投资，通过提供融资租赁等便利化服务，打通不同地区和国家的贸易通道，进一步延伸华侨试验区的辐射功能；从互联互通的意义上说，当前基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，也是“中国-东盟自贸区升级版”中重点发展的方向。借此机遇，华侨试验区可积极组织有关国内企业“走出去”，参与东盟及“一带一路”沿线地区的交通基础设施、能源基础设施以及跨境光缆等通讯干线网络建设等等。总之，“一带一路”沿线地区，特别是东盟地区的国家资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的五大“互通”，对华侨试验区发展来说大有文章可做。
——以聚侨心、凝侨力、引侨资为根本，发展华侨试验区，打造大潮汕新经济增长点。华侨试验区是“因侨而立”，因此可以充分发挥自身特点，广泛联络、动员沿线支点国家、地区所在地的广大华人华侨特别是潮商潮人参与华侨试验区建设，积极推动华人华侨及其社团与华侨试验区深度融合发展，充分发挥他们作为连接中国与周边国家“天然桥梁和纽带”作用。具体上，以发展跨境贸易、跨境金融和文化产业为重点领域，从引进华人华侨企业与我国工商界建立伙伴关系，在华侨试验区投资、交流、合作入手，进一步达到我国工商界与华人华侨联合到其驻在国投资、合作发展，成为“建设性合作伙伴”，将华侨试验区建设成为国家“引进来、走出去”的投资交流合作平台，打造汕头经济特区的经济增长点，带动潮汕地区振兴发展，同时也为华人华侨特别是潮商在参与“一带一路”建设中带来了巨大的发展商机。
