湖南长沙市雨花区高桥街道，实有人口14万余人，市场集聚、商贸发达，辖区共有10个社区、8大市场，其中，中南地区规模最大的国家级综合批发市场高桥大市场就座落于此。辖区开放式老旧小区多、人口流动量大、矛盾纠纷明显等基层治理难点叠加。

近年来，长沙市公安局雨花公安分局高桥派出所围绕“派出所主防”职能定位，深入推进警务机制改革，依托“情指行”一体化平台，促进数字化警务与“派出所主防”融合发展，构建起共建共治共享的基层治理新格局，有力提升了基层社会治理新质效。今年来，辖区警情同比下降6.68%，刑事发案同比下降32.52%，治安案件受案同比下降24.45%，矛盾纠纷化解率达96.13%，确保了辖区社会大局的平安稳定。

“议事会+三所一庭”，走出矛盾化解新路径

“这是公众场所，我们在这跳舞应该不影响你们吧!”“大清早的就开始跳广场舞，我们怎么休息。”近日，高桥街道某小区发生一起矛盾纠纷。社区民警经询问得知，系该小区有一群居民每天早上在小区楼下跳广场舞，影响了业主李先生休息，于是双方发生激烈争吵。了解情况后，社区民警立即联合社区干部、物业负责人、业委会主任、居民代表等成员，组织李先生、广场舞居民代表进行协商调解，通过耐心细致的沟通交流，很快双方达成共识，将跳广场舞时间调整到晚上7点至9点。这起矛盾纠纷的迅速化解只是高桥派出所“多元解纷”的一个缩影。

为探索解决基层治理问题，提升辖区和谐指数，高桥派出所积极联动辖区64家物业公司、市场管理公司、企事业单位等建立“物业议事会”，构建“警物联动”矛盾纠纷排查化解机制，及时掌握可能影响社会和谐的不稳定因素，并搭建联勤联动平台，联动物业开展求助类、纠纷类、家暴类等警情的辅助处理，提升警情处置效率。

同时，拓宽工作路径，通过建立“三所一庭”联动机制，积极推广“法制高桥服务站”“石榴籽工作站”治理品牌，联动司法所、律师事务所、法庭、居委会、信访办等职能部门构建起多元、多层次矛盾化解机制，基层治理水平大幅提升。今年来，共排查化解各类矛盾纠纷1249起，纠纷类警情下降5.26%，实现了群防群治工作从“碎片式”向“集成式”转型。

“警务团队+义警”，构建平安治理新格局

警力不足是基层派出所普遍存在的问题，如何破解这一难题?高桥派出所主动求变，立足主防职能定位，通过社区、村委会、夜宵协会等发展治保力量100余人，组建起“1+N+N”的社区警务团队，全天候驻扎社区，开展信息摸排、安全宣传、矛盾纠纷调解等工作。

同时，依托智慧高桥监管平台，全面拓展延伸平安治理触角，联动60支“高桥雷锋义警”队伍及410余名网格员、志愿者开展治安防控，最大限度发挥“视频+巡防”的实战效能，实现从“被动追查”到“主动发现”的转变。今年10月，高桥派出所接到义警提供线索：“最近有一伙人经常在辖区各停车场转悠，疑似盗窃，希望民警核查处理。”综合指挥室立即将警情处置任务下达社区警务室，一举将4名违法犯罪嫌疑人抓获，打掉一流窜盗窃团伙。

“辖区共有10个社区、大大小小市场10几个，外来人口众多，光靠派出所的力量远远不够。志愿者人熟地熟，能够将发现的线索第一时间反馈给我们，便于我们掌握社情民意、打击违法犯罪。”高桥派出所副所长周泽民介绍。今年来，通过打造全新社区警务运行模式，盗窃类刑事治安案件下降45.17%。

“指挥室+警务室”，打造智慧警务新模式

“怡园警务点请注意，美食街有人打架斗殴，请迅速赶往现场!”“高桥大市场内发生纠纷，请社区民辅警立即前往处置。”……

迅速响应、以快制胜是对“派出所主防”能力的检验。为着力推动主动警务、预防警务在派出所走深走实，高桥派出所将综合指挥室进行了科技化、智慧化升级改造，依托市局“情指行”一体化平台，整合共享各类数据资源，向全所提供数据服务支撑。在此基础上，创新建设了“智慧高桥”应用平台，将辖区社会面视频监控全量接入，汇聚形成一张网，门禁、车禁数据实时传输，并结合社区民警入户调查，实时更新常住、流动人口信息，对重点场所、重点单位、重点人员进行细化分类，使辖区基础工作基本实现信息化。截止目前，共建设智慧安防单位31家，信息化采集实有人口信息10076人。

同时，全面优化警力部署，将辖区分为南北两大警务防区，内设两个警务驻点，各配备1民1辅1车，实行“有警出警、无警巡逻”的动中备勤模式开展巡防值守工作，并联动社区警务团队就地接处辖区内矛盾纠纷、群众求助等警情，形成优势互补、协调联动;针对重点警情，坚持室、队、所协同作战，依托“双接警”模式，快速高效处置街面警情和各类案事件，实现出警速度提升25%，现场警情处置率达30%。

所长说：“宁吃防范苦，不吃发案亏!我们以‘派出所主防’为切入点，把重点放在防范上，做实预防警务，最大限度提升社会面管控力、矛盾纠纷化解力、人民群众服务力，力争在更高水平上实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作格局。”高桥派出所所长宋梁表示，高桥派出所将持续深耕预防警务、主动警务，着力创建平安辖区，为建设平安长沙和推进公安工作高质量发展贡献力量。(湖南长沙市雨花公安分局  刘彬)