中国网12月27日讯(记者 齐凯)今天下午,由中国社会科学院主办的《扶贫蓝皮书:中国扶贫开发报告(2017)》发布会在北京举行。会议由中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院贫困问题研究中心和社会科学文献出版社承办。
在经济增长对减贫的自动拉动作用减弱的条件下,如何通过一系列的干预制度和方法设计,在较短时期内实现贫困人口较大规模的减少,是迄今为止国际反贫困理论和实践中尚未解决的问题。其原因在于:在资本主义市场经济条件下,贫困的减少,取决于经济增长的方式和性质以及穷人利用经济增长所创造出来的机会的能力;一旦市场经济创造的机会减少或消失,贫困减少只能主要通过福利制度等再分配制度和政策的作用来实现。而通过再分配制度和政策减贫,第一,容易形成受益者的福利依赖;第二,除了消费的作用以外不能产生积极的经济影响;第三,用于再分配的资金如果规模过大,支持再分配解决贫困的方案很难被社会接受,因此短期内难以依靠再分配方式解决大规模贫困人口的脱贫。
2013年以来,中国在经济增长速度大幅度降低、增长对减贫的自动拉动作用显著减弱、低收入人群平均收入有所下降的条件下,贫困人口每年平均减少1309万人,这表明中国在国家层面进行的精准扶贫实践取得了初步的成功。
将中国精准扶贫所开创出的新的扶贫范式与目前国际上主流的减贫理论框架或减贫战略进行比较,可以看出中国精准扶贫不仅仅是我国扶贫开发理论和实践的一次提升,同时也创新了国际减贫理论。目前在国际上被广泛认可的减贫战略是世界银行《2000/2001世界发展报告》中提出的结合了基本需求理论和能力贫困理论而建立的以扩大机会(promoting opportunity,推动亲贫增长和提升穷人能力以更多地利用机会)、推动赋权(facilitating empowerment)和增强安全(enhancing security)为支柱的理论(简称“三支柱”减贫战略/理论)。这一减贫理论包括的三大基本干预,包括了世界上多数国家减贫战略所考虑和采用的基本理论和形式。我国从1986年以来实行的开发式扶贫战略更是世界银行这一减贫战略在世界上最成功的实践案例。
会议期间,国内高校和科研机构知名专家学者、中央和地方政府官员、在华国际机构官员还就2017年扶贫蓝皮书的主题—中国精准扶贫进展与前瞻,举办了学术研讨会。