中国网讯（记者韩琳） 民政部今天举行2021年第二季度例行新闻发布会，民政部社会救助司副司长张再刚表示，截至2020年底，全国共有特困人员477.6万人。民政部近日印发的新修订的《特困人员认定办法》适度放宽了有关认定条件，优化了审核确认程序，为各地规范特困人员认定、落实特困供养制度提供了重要准则。
5月8日上午，民政部举行2021年第二季度例行新闻发布会，右一为民政部社会救助司副司长张再刚。
张再刚在发布会上对新修订的《特困人员认定办法》进行了解读。他表示，特困人员生活困难、无依无靠、无人照料，是困难群众中最困难、最脆弱的群体。保障好他们的基本生活和照料服务，是各级政府兜底保障的重要责任。2016年2月，国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，将农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员救助供养制度。为规范特困人员认定，2016年10月，民政部印发《特困人员认定办法》，对特困人员的认定条件、认定程序、生活自理能力评估等作出明确规定。2020年4月，中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，对完善特困人员认定办法提出了明确要求。为认真贯彻落实两办《意见》精神，进一步提高特困人员救助供养制度的可及性，将更多符合条件的事实“三无人员”纳入救助供养范围，民政部根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，结合制度实施情况，在开展实地调研、广泛听取基层意见建议的基础上，对《认定办法》进行了修订。
据民政部提供的两组数据，截至2020年底，全国共有特困人员477.6万人。其中农村446.5万人，城市31.1万人。截至3月底，全国共有城乡低保对象4391.3万人，其中城市低保对象793.9万人，农村低保对象3597.4万人，全国城市低保平均标准达到684.1元/人·月，农村低保标准达到6045.4元/人·年，同比分别增长7.7%和9.9%。1-3月全国累计支出低保资金约461.9亿元。
张再刚说，新修订的《认定办法》重点对《认定办法》的核心内容，即“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定义务人或法定义务人无履行义务能力）的认定条件涉及的部分条款进行了修订完善。同时，对优化简化审核确认程序作了修改完善，进一步缩短了办理时限。
一是适度拓展了“无劳动能力”的残疾种类和等级。根据地方实践探索和现实需要，修订后的《认定办法》在原有认定“一、二级智力、精神残疾人，一级肢体残疾人”为无劳动能力的基础上，增加了“三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人和一级视力残疾人”，规定上述残疾人应当认定为无劳动能力。
二是完善了“无生活来源”的认定条件。认定特困人员“无生活来源”的具体条件是其收入应低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定。根据中央加强优抚安置工作相关文件规定，修订后的《认定办法》明确优待抚恤金不计入申请人收入。同时，为准确规范界定申请人收入范围，将原表述“城乡居民基本养老保险中的基础养老金”修改为“中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金”。
三是适度放宽了“法定义务人无履行义务能力”认定条件。为切实解决当前地方普遍反映的“以老养残”、“一户多残”等问题，修订后的《认定办法》在原认定范围的基础上，明确规定本人收入低于当地上年人均可支配收入，且财产符合当地低收入家庭财产状况规定的70周岁以上老年人、重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，应当认定为无履行义务能力。
四是适度放宽了特困人员救助供养制度覆盖的未成年人范围。为落实中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》“将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁”的要求，切实解决特困人员中的未成年人年满16周岁后面临的生活困难，维护未成年人的基本生活权益，修订后的《认定办法》明确“特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁”；同时规定，“年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇”。
此外，修订后的《认定办法》将调查核实和审核确认时限均由20个工作日压缩到15个工作日，并鼓励有条件的地方将审核确认权限下放到乡镇人民政府（街道办事处），进一步简化优化认定程序，缩短办理时限，确保困难群众能够及时、便捷地获得救助。
张再刚指出，民政部修订《认定办法》，主要是基于两方面考虑：一方面，这是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，维护困难群众基本生活权益的迫切需要。修订完善特困人员认定办法，让更多符合条件的困难群众纳入特困人员救助供养范围，有利于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，更好保障困难群众基本生活。另一方面，这是进一步完善特困人员救助供养制度，兜住兜牢基本民生保障底线的现实要求。近年来，随着特困人员救助供养制度的深入实施，地方在认定工作中遇到了一些新情况、新问题，主要是一些迫切需要救助供养尤其是照料服务的事实“三无人员”无法纳入救助供养范围，生活面临困难，亟需在国家层面对相关政策规定进行调整完善。比如一些生活困难的三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人和一级视力残疾人，迫切需要得到照料服务。针对这些实际问题，修订《特困人员认定办法》，适度放宽有关认定条件，优化审核确认程序，有利于进一步完善特困人员救助供养制度，推动救助供养政策更好落实落地，进一步编密扎牢民生兜底保障网。
张再刚还表示，下一步，民政部门将通过开展政策解读培训、加大工作指导力度、加强绩效评价等措施，指导各地认真抓好新修订《认定办法》的落实，将符合条件的困难群众一个不漏地纳入救助供养范围，确保实现“应救尽救”、“应养尽养”，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。
