全国政协常委蔡冠深、新华集团主席蔡冠深在全国政协十四届一次会议上

全国政协常委蔡冠深在今年两会期间，建议中央大力支持深圳与香港“北部都会区”联动发展，包括建议在中央指导下，由深港两地政府高层领导牵头，设立协同规划委员会，提高规划过程中的双方参与，又建议在港深结合部参照“横琴方案”，以“共商共建共管共享”模式打造“粤港深度合作示范平台”，采取“关外”模式，开展协同立法和优化营商环境。他相信，有关做法有助促进深港协同发展，也有助突破香港人口不足、动能不足的瓶颈。

他认为，推进深圳口岸经济带与香港北部都会区协同开发，对深化粤港澳大湾区建设具有特殊作用，有助探索如何更好利用两种制度优势，在湾区资金、人员、货物、数据流动和规则对接等发挥示范作用。因此，他在今年带来的其中一份提案中表示，深港两地应主动把握香港北部都会区和深圳口岸经济带建设机遇，实现深港协同发展。

建言设立协同规划委员会

他建议由深港两地政府高层领导牵头，设立协同规划委员会，提高规划过程中的双方参与，充分听取深港两地诉求。委员会可以集中开展三方面工作：一是提升深港两地软硬件设施连接水平；二是开展城市功能规划；三是协调两地产业布局。

他指出，深港两地各有自身的产业优势，在未来发展过程中需要注意产业布局的差异化和协同化。因此，建议由中央牵头推动深港两地政府成立合资公司，以河套等合作平台为试点，共同负责深港两侧园区管理，落实管理层面的融合，绑定共同利益，真正实现协同规划与发展。

建言打造“粤港合作示范平台”

蔡冠深指出，《横琴方案》赋予粤澳双方极大的政策自主权和共同决策权，呈现出合作区“共商共建共管共享”的新发展模式，是“一国两制”的实践性突破。《横琴方案》将内地原有关税管理区“后撤”，并对货物采取“一线放开、二线管住”措施。合作区亦设有粤澳政府共同组成的管理委员会，这些创新模式让两制能在粤澳横琴特殊区域有效融合发展。

因此，他建议，借鉴横琴粤澳深度合作区的实践经验，鼓励粤港双方就彼此合作的不同模式进行前期研究和准备，例如考虑在深圳前海海洋新城、香港流浮山海岸发展区、河套深港科技创新合作区、深港沙头角中英街四个特殊区域，率先打造“共商共建共管共享”的“粤港合作示范平台”。

在打造“粤港合作示范平台”时，他建议，可以采取“关外”模式。

他指出，目前，一般综合保税区基本上是“境内关内”的监管模式，是在执行较为严格的监管、许可、程序要求下，给予进境货物暂时免征关税和进口环节增值税的特殊待遇。“粤港合作示范平台”由于属“关外”区域，可以参照香港自贸港的贸易政策，以关外保税区模式，对境外进入平台区域内的货物实行高度开放的国际运输和清关管理。除相关规定不予免税或保税的货物外，对从境外进入平台区域与生产有关的货物给予免税或保税，并对企业之间的货物交易免征增值税和消费税。

此外，他还建议，在“粤港合作示范平台”中，开展协同立法和优化营商环境。比如，在坚持本地立法创新与国家法制统一相结合的原则下，鼓励粤港两地探索协同立法和法律合作，参照香港的营商环境与法律法规，在“粤港合作示范平台”逐步实现两地法制环境融合。在保障网络信息安全的前提下，允许粤港两地建设信息专用通道，支持电信企业提供跨境信息服务，并以适当方式经营电信业务。