全国人大代表，海信集团党委书记、董事长、总裁贾少谦
中国网讯 共建“一带一路”是在党中央的带领下，我国引领全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。上合组织国家与“一带一路”国家重合度较高，大多地处“一带一路”关键节点，在基础设施、产能合作、资源能源、人员往来等方面与我国合作需求大。在上合示范区探索政策突破和制度创新，培育打造上合自由贸易空港，有利于满足资源要素流动的需求，有利于培育打造上合示范区新动能，有利于持续推进我国高水平对外开放，可在增强与“一带一路”沿线国家的“硬联通”、“软联通”和“心联通”等方面发挥重要作用。
上合示范区自2019年9月批复以来，在实现近期目标上取得了突出成就，但距离建成双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区、新时代对外开放新高地的中远期目标还有一定差距，同时国内外形势正迅速改变，亟需在已有实践基础上加快培育上合示范区新动能。
在今年全国两会上，全国人大代表，海信集团党委书记、董事长、总裁贾少谦提出如下建议。
一、以胶东机场服务能力为突破口打造上合国际航空枢纽
胶东机场作为新建大型枢纽机场，设施现代化程度高，生产要素配置质量和利用效率优，风险防控和安全管理体系完备，更处于“上合”“一带一路”“RCEP”三大开放战略（倡议）的“黄金十字交叉点”，具有巨大发展潜力。为更好发挥航空运输在与上合组织国家点点直连、促进循环、扩大流通的优势，进一步提升与其人员交流往来时效性，助力空运贸易价值链升级，需要加快打造国际航空枢纽，提升发展战略位势。
（一）提升胶东机场在国家民航整体战略中的定位。建议国家民航主管部门在民航“十四五”规划中期调整或“十五五”规划中，将胶东机场行业功能定位提升至“国际枢纽机场”，推动优化国际航线、空域、时刻等航空资源配置，增加与国内重点城市、上合组织国家、“一带一路”国家以及日韩重要城市的航线密度，提升航空运输服务保障能力与运行效率。
（二）进一步提升空港口岸监管服务效率。建议国家海关总署等部门支持探索对境外抵离上合空港综保区物理围网区域的货物及上合空港口岸、综保区与上合示范区保税监管场所间物流便利流动，实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式；支持开展国际中转集拼业务，保证空陆、空铁、空海联运保税货物运输更加自由便利；支持发展国际邮件进出境和国际中转等功能，拓展上合组织和“一带一路”国家国际直航邮路。
（三）进一步完善现代化物流基础设施建设。建议由发改委、交通部等部委牵头，推动上合空港与海港、铁路、公路运输的便捷联通，推动多式联运信息开放共享，开展多式联运标准化试点，探索制定多式联运标准，加密面向上合组织国家的多式联运路线，提升跨境物流运能运量和服务能力。
二、以贸易创新为突破口建设上合贸易中心
上合示范区可充分利用空港发展潜力，通过打造自由贸易空港，发挥空运商品价值高的优势，依托临空经济区积极推动贸易创新发展，创造贸易增量以推动上合示范区现代贸易中心建设，将上合示范区打造成为上合组织国家贸易要素集聚中心。
（一）进一步提升自由贸易政策吸引力、政策竞争力。建议由国家发改委、商务部、外交部、海关总署等部委牵头组织，围绕上合组织国家进出口业务及与上合组织国家开展离岸贸易等新型外贸业态，在上合示范区落实货物保税、设备免税、费用退税等保税政策，赋予税率优惠和监管便利化措施，全面提升上合示范区自由贸易政策吸引力和竞争力。
（二）深化制度改革创新激发产业动能。探索实施上合组织及“一带一路”沿线国家重点企业白名单制度，创新海关一体化通关模式，大力支持空港服务贸易发展，支持空港探索建立服务贸易特殊监管区。积极推动保税维修、航空培训、产品加工、智慧物流等制造业相关服务贸易发展，加强空地联网、飞机管理、技术服务、会展服务等高附加值跨境服务业务发展，并加强教育服务、演艺活动、保税艺术品展示交易等人文领域服务贸易发展。
（三）争取贸易结算便利化政策。2022年起，如阿根廷、埃及等部分国家因外汇短缺无法及时付汇，导致企业业务停滞。2023年初中国与阿根廷进一步扩大货币互换政策，海信积极响应，已与阿根廷客户完成人民币结算协议，既助力人民币国际化结算，同时帮助企业解决了难题。建议人民银行、国家外汇管理局、商务部等部门在上合示范区试行本外币一体化试点，加快推进本外币多双边贸易结算试点，支持探索人民币跨境流动，针对上合组织国家优质企业简化跨境人民币业务办理流程。
（四）进一步优化跨境电商政策。疫情打开了海外线上快速发展的突破口，部分国家疫情期间电商占比接近50%，随着后疫情时代的发展，海外电商仍然是国有品牌走出去的重大突破口之一。目前此政策仅支持由中国法人主体直接在海外电商平台操作的业务，并不支持海外公司主体在当地拓展的电商业务。以海信为例，2022年海外电商收入规模已超百亿，却不符合国家跨境电商扶持政策的要求。建议由国家商务部、海关总署牵头进一步优化跨境电商政策，实现多方式多渠道国有品牌电商发展。
三、以人员往来便利为突破口建设国际消费中心
空客公司报告显示，随着全球航空交通的复苏，旅行限制的进一步放宽，亚太地区将再次成为航空客货运输的主要驱动力之一，到2040年，亚太地区航空客运的主体（中产阶级）人数将增加11亿，达到32亿，航空客运的人数将增加近三倍。青岛作为我国北方重要的旅游城市，每年接待大量国际旅客。
（一）打造国际化购物休闲中心。建议借鉴香港、新加坡、仁川等机场经验做法，由免税品专营公司、国家税务总局等牵头，支持青岛上合示范区大力发展免税零售，提升退税服务便利度，优化拓展出入境免（退）税店和市内免（退）税店布局和品类，引进世界消费品牌和本土知名品牌，通过打造旅游消费商圈，把上合空港打造成为国际化购物休闲中心。
（二）建设保税商品展示交易中心。建议国家海关总署等部门支持青岛上合示范区与空港综合保税区联动，在海关特殊监管区域内创新发展“保税+展示交易”业态，为境内外客商提供进出口商品展示展销、仓储物流、通关报检、渠道拓展、政务协调等全方位服务。
（三）积极开展签证便利业务。建议协调上合组织国家在青岛设立更多领事馆，赋予国际机场落地签证政策等，允许上合示范区开展商务人员跨境流动便利化试点，设置以商贸、探亲、旅游、就医、体育竞技等事由入境青岛的15天免签政策，推进签证便利业务常态化。
（四）推进与上合组织国家的人文交流与合作。建议国家文旅、商务等部门支持在上合示范区建设上合组织国家文化贸易基地、文化旅游产业园等交流合作平台，鼓励上合组织国家相关机构和企业在上合示范区设立代表处，激发与上合组织国家的人文合作潜力。
