福建省三明市全市森林面积2718万亩，森林覆盖率77.12%，是全国首个林业改革发展综合试点市。图为航拍三明市将乐县林地。中国网记者 郑亮摄

中国网福建讯（记者 郑亮）福建省三明市地处闽西和闽西北，全市森林面积2718万亩，森林覆盖率77.12%，是我国南方重点集体林区，全国首个林业改革发展综合试点市。三明市充分发挥森林资源优势，深入推进集体林权制度改革，探索实践了林票、林业碳汇等价值实现路径，逐步打通森林生态价值转化为经济价值的渠道，实现了生态环境保护与经济发展协同共进。

三明市作为林改工作的前沿阵地，充分聚焦林农林企关心关注的“确权难”、“登记难”、“融资难”等问题，按照“止住新增、解决遗留、长效机制、规范优化”的工作思路，做好林权登记资料移交和存量数据整合，制定方案整改林业用地与永久基本农田重叠问题，运用信息技术创新开展林权登记地籍调查，推广深化沙县区林权类不动产登记规范化制度建设全国试点，以及通过积极稳妥解决林权登记历史遗留问题、持续规范林权类不动产登记，探索实现林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革的登记问题。努力做到“一本证”搞活“一片林”。

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福建三明市沙县区不动产登记中心窗口。中国网记者 郑亮摄

多项举措并进全面解决林权问题

三明市作为全国集体林权制度改革的重要策源地之一，持续聚焦堵点难点问题，深化集体林权制度改革，加快森林生态产品价值实现，在助力生态文明建设和乡村振兴的道路上展现三明办法。

一是聚焦林权登记数据整合，将原林权登记的矢量数据、档案、业务数据三者进行整合，对登记信息错漏、权属重叠进行备注，建立问题台账。同时对基础数据形成林权类不动产登记原始数据库。

二是聚焦历史遗留问题化解，对数据不完整的进行补齐缺项、完善档案。对数据不准确的进行校准精度、修正误差。对权属重叠的进行核查权属、明晰界线。对林地与永久基本农田重叠的，核实现状、据实确定地类。

三是聚焦林权登记关键环节，通过组建地籍调查队伍、规范地籍调查情形、明确地籍调查要求、优化地籍调查内容、创新地籍调查技术方法等多方面发力，有效解决对困扰林权登记部门的“由谁来负责调查？费用谁来承担？如何开展调查？”等问题。

四是聚焦林权不动产登记受理，通过优化登记系统、建立信息共享平台、规范林权注销登记、创新抵押登记模式、延伸林权登记服务等几个方面做到不断优化确权登记“生态圈”。

沙县夏茂镇梨树村村民洪集体拿到林票。黄海摄（受访单位供图）

林票制度的创新与探索

2019年底开始，三明市创新推出以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票制度改革。林票是由国有林业企事业单位将合作共有林权份额化、价值化后制发具有收益权的凭证，赋予交易、质押、兑现等权能。林票改革分出让经营、委托经营、合资造林、林地入股等四种模式。通过林票制度改革，有效解决了林业发展中“五难”问题：

一是较好地解决了林业难融资的问题。村民可凭个人持有林票向金融机构申请质押贷款、提高信贷额度，增加林业投入。

二是较好地解决了林权难流转的问题。实行林票制度，通过股权的形式明确了农民的产权，有利于保障农民的林地承包权益，真正放活林地经营权。通过非常简捷的形式，让林权流转起来，实现林业规模化、集约化经营。

三是较好地解决了森林资源难变现的问题。过林票制度改革，让林农手中的森林资源直接变成与人民币等价值的林票，并可以随时变现，得到了实实在在利益。

四是较好地解决了集体林质量难提高的问题。通过林票制度，促进双方合作，形成了更加稳定的利益共同体，提升了林业规模经营和集约经营水平。

五是较好地解决了各方难共赢的问题。农民增强了获得感，林场更易与村集体、林农个人合作，扩大了经营规模。

三明市沙县打造的“林业要素信息管理系统”，为林农提供全流程线上服务。中国网记者 郑亮摄

林权类不动产登记规范化沙县试点

三明市沙县区不动产登记中心，成立于2016年10月。整合了县国土、住建、林业、农业等部门所属不动产登记经办机构，2019年5月，省自然资源厅确定沙县区不动产登记中心作为林权类不动产登记规范化制度建设试点之一 。沙县区不动产登记中心延伸服务登记平台，在沙县农商银行营业网点设立抵押登记、受理窗口，为林权权利人提供直接申请、抵押登记不见面审批等便民服务。登记中心还创新推出“互联网+金融+林权登记”模式，依托全省统一的“外网申请、内网审核”系统，完善不动产登记信息系统，结合沙县区不动产抵押登记银行直连系统，打造数据实时共享平台，将不动产登记终端延伸到银行网点。减少了银行及不动产登记机构办理抵押手续的人工成本、物料成本及交通成本。同时，依托集多方之力打造的“林业要素信息管理系统”，为林农办理抵押贷款提供全流程线上金融服务，助力沙县区经济绿色、高效发展，畅通生态产品价值实现机制。

2022年，沙县在原农村产权交易中心基础上组建而成的福建沙县农村产权交易中心有限公司揭牌，并启动运行包含农村产权、林权交易在内的农村综合产权交易系统。交易中心目前可提供农户承包土地经营权流转、农业类知识产权转化、林权流转、林产品供销、农林物资（服务）采购等5大类品种交易。图为市民在不动产登记中心窗口办理不动产登记相关业务。中国网记者 郑亮摄

三明市沙县区不动产登记中心展示的林权不动产权证书。中国网记者 郑亮摄

未来，三明市将完善林权纠纷县乡村三级联合调处机制，持续化解历史遗留问题，实行滚动销号管理。继续优化林权登记措施和程序，完善林权管理与林权登记信息共享平台，推广不动产登记窗口延伸至乡镇基层所站，方便群众办事。加强与林业部门协作，将林权登记信息运用于林权流转、林票碳票制发、碳汇交易等工作，为服务林农林企、助力林改提供准确的数据支撑。同时，也为各地林权改革提供可复制的三明经验。