中国贫困人口减6.6亿 仍近1亿 扶贫资金审批下放到县[组图]

1月27日，国务院新闻办公室就创新机制扎实推进农村扶贫开发工作举行发布会。中国网记者 寇莱昂 摄

    中国网1月27日消息（记者 寇莱昂）国务院新闻办公室今天上午举行发布会，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良在会上指出，按照我国扶贫标准，累计减少了2.5亿贫困人口，按照国际扶贫标准测算，共减少了6.6亿贫困人口，基本解决了农村居民的温饱问题。目前，全国农村仍有近1亿贫困人口，贫困地区基础设施建设和社会文化事业发展仍严重滞后。另外，针对“贫困县有增无减”问题，王国良指出，2011年调整调出了38个重点县，但同时补进了38个重点县，国家现在贫困县的总数仍然是592个。去年国家审计署对6省区19个贫困县扶贫资金使用情况进行全面审计，结果暴露出的问题令人震惊，主要集中在虚报冒领、挤占挪用和损失浪费上。今天，扶贫办回应扶贫资金被挤占挪用的问题，表示中央已经下定决心，要把扶贫资金的项目审批权下放到县。

    王国良介绍了中办发25号文件《关于改革创新扎实推进农村扶贫工作的意见》出台的背景和主要内容。他指出，扶贫开发是中国特色社会主义的本质特征，是中国政府重要的民生工程、德政工程。改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，经过贫困地区广大干部群众的艰苦努力，全国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。扶贫开发有力促进了贫困地区经济社会发展，有效减缓了区域发展差距，改善了贫困群众生产生活条件，成功走出了一条中国特色扶贫开发之路。在世界范围内，我国率先提前完成了联合国千年发展目标贫困人口减半的任务，为人类减贫事业做出了巨大贡献。

    王国良表示，2011年，党中央、国务院颁布实施了新十年中国农村扶贫开发纲要（以下简称纲要）。三年来，国家不断加大扶贫工作和投入力度，各地、各部门按照中央的统 一部署，积极落实各项扶贫措施，社会各界主动参与扶贫事业，大扶贫格局不断强化，扶贫开发取得新的进展。

    王国良解释说，由于历史、自然、社会等方面的原因，贫困地区发展面临的困难特别是深层次问题还没有得到根本解决。全国农村仍有近1亿贫困人口，贫困地区基础设施建设和社会文化事业发展仍严重滞后。部分解决温饱问题的群众，因病、因灾返贫问题也很突出。同时，扶贫工作中还存在一些不科学、不适应、不到位的问题，工作机制需要进一步改进，政策体系需要进一步完善，工作重点需要进一步突出。

    王国良强调，实现党的十八大提出到2020 年全面建成小康社会的目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作。习近平总书记多次到贫困地区考察指导，提出消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，深刻阐述了做好扶贫开发的重大意义，要求加大扶持力度。中央政治局常委会议专题听取扶贫开发工作汇报。李克强总理主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会，强调减贫是衡量发展的重要标志，要求打好扶贫开发攻坚战，并两次主持国务院常务会议专题研究扶贫工作。汪洋副总理深入甘肃最贫困的乡村，采取“解剖麻雀”方式进行调查研究。根据习近平总书记一系列重要指示和十八届三中全会精神，中央经反复研究、广泛征求意见，以“两办”名义印发了《意见》，并于1月25日全文公布。《意见》是党中央、国务院对扶贫开发做出的新部署，是继纲要颁布实施以后又一个指导全国扶贫开发工作的纲领性文件。

    王国良同时指出，《意见》针对扶贫开发工作和贫困地区存在的主要问题，提出了六项改革措施和十项重点工作。六项改革的核心内容是：改革贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，用新机制保障扶贫工作落到实处。改革财政扶贫资金管理机制，完善金融扶贫机制，用新机制保障扶贫资源有效利用。建立社会扶贫信息平台，形成有效协调协作和监管机制，完善大扶贫工作格局，用新机制保障社会各界参与扶贫。十项重点工作的主要内容是：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化。以此为抓手，集中力量解决突出问题。

    王国良介绍说，为了全面落实《意见》的各项任务，我们将采取五项措施：

    一是抓紧制定实施方案。要求各地、各部门根据《意见》精神，结合各自工作实际制定方案，把各项工作落到实处，每年10月底前要将贯彻落实情况报送国务院扶贫开发领导小组。

    二是立刻开展建档立卡工作。为实施精准扶贫打好基础，进一步摸清底数，分析致贫原因，了解帮扶需求，确定帮扶人员，落实帮扶措施，评估帮扶效果。为此，在全国建立扶贫开发信息系统。

    三是广泛动员社会各界参与扶贫开发。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多。政府要建立好的机制和办法，让想扶贫的能扶得着，想捐赠的捐得上，为扶贫做贡献的能得名得利。今年，将以国务院名义召开全国社会扶贫工作会议，完善制度、研究政策，对做出贡献的单位和个人进行表彰。

    四是强化扶贫资金监管。我办和财政部等有关部门正在研究制定《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》。进一步明确和强化各级政府在扶贫资金监管中的职责，下放项目审批权限，提高扶贫资金使用针对性。完善公告公示制度，对各类违规违纪违法行为严格问责，严格查处。

    五是加强督促检查。我办将会同扶贫开发领导小组成员单位和有关部门，制定督查方案，全面掌握《意见》实施落实情况，总结交流各地经验做法，及时发现工作中存在的问题，加强整改促进，确保《意见》的各项部署顺利开展。

    国务院扶贫办新闻发言人、政策法规司司长洪天云表示，国务院已明确提出要求，今后的扶贫资金和项目，原则上要下放到县，国家层面、省层面、市层面，在这块的主要工作就是加强监管。同时资金产生效应的问题和资金绩效评估的问题，下一步在这些方面还要进行一些探索。

    国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良表示，扶贫资金管理出现的这些问题，既有制度层面、机制方面的问题，也有制度不完善的问题，还有制度执行不严格的问题。因此，改变目前扶贫资金使用管理的问题，最根本的办法要创新、改革扶贫资金管理的机制。

    中央早在2000年以前，就把扶贫资金的权力全部下放到各省，当时叫“四个到省”，其中包括扶贫资金到省。市和省一级的扶贫部门和财政部门将不以审批项目为重点，改在使扶贫资金使用和项目的监督管理上。但是项目审批权原则上下放到县还是有很多阻力的。

    目前，扶贫办和财政部正在研究制定一个具体的改革扶贫资金管理使用机制的办法，不久将可以实施。