内蒙古大兴安岭林区抚育

攻坚克难 建设和谐新林区

生态文明建设的核心就是正确处理好人与自然的关系。

作为生态文明建设的主战场，天然林保护的目标就是国家要林子、群众要票子。只有处理好保护和发展的关系，人与自然相互依存、共同发展，林区才能和谐。

国有林区作为中国特殊的地方区划，受“先生产、后生活”的思想指导，长期承担着区域内大量的社会管理和公共服务职能，致使企业积累了大量生产生活欠账，林区人口的快速增长，更是让林区社会的生活压力和国有企业的经济压力雪上加霜，独木支撑的经济方式难以维系，本就无资源可采的森工企业陷入了两危困局。

如何走出困境，让曾经为国家经济建设作出巨大贡献的林区焕发新生？

随着停止天然林商业性采伐逐步在全国范围内实现，各森工企业也进入了改革转型的加速期。在天保工程政策和资金的大力支撑下，重点国有林区和国有林场通过剥离企业社会职能，化解企业债务，不断减员增效，实施了向公益性事业单位的转制，进一步强化了森林经营和管护主体职责，推动并保障了“四分开”改革的顺利进行。

内蒙古森工集团管辖着内蒙古大兴安岭10.67万平方公里的莽莽林海。2008年，林区开展了剥离企业办社会职能改革，将教育、卫生、广电3个系统138个单位、机构剥离移交属地管理，剥离在册职工13088名，退休职工9635名，剥离移交资产5.3亿元；将森林公安、无线电管理职能机构移交自治区有关行业系统管理。

全面停伐后，为加快推进企业改革、建立天然林保护长效机制，内蒙古森工将林业承担的计划生育、住房公积金管理、林业城镇市政环卫、供暖、供水、供电等社会管理和公共服务职能分别移交给属地政府和行业系统，移交职工4411人、资产6.76亿元，实现了政企分离的重大体制变革。2017年2月20日，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立，掀开了林区改革发展的新篇章。

2016年，根河林业局作为试点单位，成立了森林经营处，将各林场、贮木场、汽运处等生产一线转岗工人组建成16个规范的综合经营专业工队。各林场作为林业局的派出机构，代表林业局作为购买服务的购买方，森林经营处等作业单位作为服务方，林业局委托森林经营科、资源科等部门作为购买服务的监管方，从而实现了管办分开。森林经营实行内部购买服务及内部招投标，大大提高了森林经营的效果和质量，提高了职工的积极性，使职工个人主动性、能动性得到了充分发挥，保证了职工收入，保障了职工利益。

林区，是一个依托自然资源生存发展的特殊区域。林区发展的最终目的是为林区人创造和谐幸福的美好生活，因此，以人为本的发展理念是和谐林区建设的根本和基石，这也是天保工程的重要责任和使命。

中共中央、国务院印发的《国有林区改革指导意见》中指出：“加强对国有林区的财政支持。国有林区停止天然林商业性采伐后，中央财政通过适当增加天保工程财政资金予以支持。结合当地人均收入水平，适当调整天保工程森林管护费和社会保险补助费的财政补助标准。”

国家在天保工程启动之初就制定了针对企业社会性支出和职工生计问题的资金投入政策，在天保工程区实现了国有林区职工基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，有效解决了在册职工的社会保障问题，缓解了林区就业困难群体的生活困难。工程实施以来，国家投入一直坚持动态管理原则，随着工程建设不断深入，投入标准也在不断调整。

2013年，集体和个人所有国家级公益林森林生态效益补偿由每年每亩10元提高到15元。2016年，人工造乔木林由每亩300元提高到500元，人工造灌木林由每亩200元提高到240元，封山育林由每亩70元提高到100元，飞播造林由每亩120元提高到160元，补植补造、改造培育由每亩200元提高到300元。2017年，国有林管护费补助标准由最初的每年每亩5元提高到10元；社保缴费补助基数从1998年社会平均工资的80%提高到2013年的80%。

2016年5月23日，习近平总书记到黑龙江省伊春市考察调研，详细了解了林区全面停伐、产业转型发展和职工就业安置情况后，强调指出：“生态就是资源、生态就是生产力。森林是支撑经济社会发展的重要自然资源，优质高效的森林，不仅可以提供良好的生态空间，而且可以提供丰富的绿色林产品，满足经济社会发展对林业的多样化需求。”

无论森工企业还是地方政府，无论企业职工还是林农，天保工程的资金支持是中央政府用输血的方式缓危解困，营造了良好的宏观生存环境。但打铁还需自身硬，尽快形成内部造血机能，适时利用好国家政策，依托优势资源，发展林下经济，打造后续产业，林区社会才能真正打开新的发展空间，成功蜕变，破茧成蝶。

贵州省龙里县是国家扶贫开发工作重点县，也是天保工程重点县，工程实施以来，通过森林管护和发展林下经济，壮大了集体经济，鼓足了林农腰包。刺梨就是该县后续产业发展的摇钱树。

龙里县茶香村过去是远近闻名的贫困村，人均年收入不到400元。“山高水浅石旮旯，红苕洋芋苞谷粑，要想吃顿白米饭，除非坐月生娃娃”，这首歌谣描述的是天保工程实施前的茶香村。近年依托天保工程和退耕还林工程，茶香村成立了茶香有机刺梨专业合作社，采取公司加农户的方式带领农民栽种刺梨，创业脱贫。2017年，仅靠刺梨项目全村年收入就达800多万元，林农人均分红1.2万元。

大兴安岭林业集团公司利用天保工程政策优势，因地制宜，创新发展了生态旅游、森林生态食品、生物医药、森林康养等六大产业。目前食用菌、野生浆果、山野菜、北药精深加工等绿色产业已成为林区经济新的增长点。建成全民创业示范基地182个，成功创建第一批“全国森林康养基地试点单位”，积极推动“互联网+营销”战略，全民创业电商产业园也已投入运营。截至2017年底，全区自建电子商务交易平台交易额为9800万元，平台带动就业1857人。

依托生态优势，大兴安岭地区招商引进了北极村张仲景养生院，建成了集医疗保健、旅游度假于一体的多元化、全方位大型旅居养生综合体。2017年接待候鸟式养老人员1.8万人，全年共接待旅游者685万人次，实现旅游收入65亿元。

天保工程让大兴安岭集团公司焕发了新的活力。以前靠山吃山是砍树，山秃了，人穷了；现在靠山吃山是养树，山绿了，人富了。经过20年的脱胎换骨，大兴安岭集团公司在岗职工年平均工资由1997年的3103元提升到2017年的40701元。

调整产业结构，经济效益得到提升。据原国家林业局对重点森工企业及其下属林场经济社会效益监测表明，一二三产业比例由2003年的86∶3∶11调整为2014年的43∶27∶30，第三产业产值上升近20个百分点，林业产值结构稳步调整。木材采伐加工等传统林业产业已被种植与采集、森林旅游与休闲服务等产业所取代。

无论国有林区还是集体林区，从新中国成立初期到天保工程实施，经历了用自然资源换取经济发展和保护资源发展绿色经济两个重要阶段。前者让资源枯竭、经济停滞，人们的生活陷入窘困；后者实现了天然林资源和经济发展的双增长。棚户区改造项目惠及林区职工104.1万户，饮水安全项目解决了林区68.1万人安全饮水问题。国有林区职工年均工资性收入增加10倍以上，林区群众的幸福指数不断上升。

20年来，天保工程保障了林区社会发展和林区经济转型发展，成为国有林区、国有林场改革的支撑，拓宽了职工群众的致富途径，让林区社会趋于稳定，在实施乡村振兴战略和精准扶贫中发挥着特殊作用。

河北天保工程区内，木兰林管局石人梁人工林海。 王艳军摄

有了绿水青山 才有美丽家园

《国语·周语》记载，周灵王二十二年，灵王之子晋劝阻其父雍塞谷水，太子晋认为，不毁高山，不填沼泽，不堵江河，不决湖泊，百姓方有万物可资。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

新中国成立以后，历代国家领导人对林业建设都极为关注。尽管新中国百废待兴，仍把改善生态环境当作一件大事来抓。

1962年，周恩来总理在视察东北林区时提出了“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”的要求，成为林业建设的长期指导方针。

1979年，第五届全国人大常委会六次会议通过了《森林法（试行）》，森林保护第一次被纳入法治范畴。

进入21世纪以来，随着党的十七大首次将生态文明建设写入总报告，党的十八大把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标、将生态文明纳入“五位一体”国家战略，党的十九大将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章、提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，直到十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，将生态文明写入宪法，中国共产党是世界上首个将生态文明建设纳入行动纲领的执政党，同时生态文明建设也成为我国宪法的重要原则，充分体现了以习近平同志为核心的党中央引领中国进入社会主义生态文明建设新时代的磅礴之气和坚定自信。

目前，通过扩面提标、签订停伐协议、安排停伐补助、制定和完善管护政策等措施，河北、辽宁、安徽、湖南、江西、浙江、福建、广西、广东等省（区）的天然林已全部纳入保护范围，全面贯彻落实习近平总书记关于天然林保护工作的一系列重要指示精神，“争取把所有天然林都保护起来”的目标基本实现。

2015年5月，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出：“加强森林保护，将天然林资源保护范围扩大到全国。”同年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，又一次明确提出：“建立天然林保护制度。将所有天然林纳入保护范围。”

习近平总书记多次讲到，我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。

回首来时路，从党的十七大到十九大，这一将生态文明纳入政府执政理念的发展过程，也是天保工程建设实施推进的全过程。作为中国生态保卫战的领军工程，天保工程已成为生态文明建设的一面旗帜，是中国生态建设的一座丰碑。

天然林保护工作的推进，使我国生态屏障不断巩固。据天保工程50个样本县监测显示，2015年底样本县水土流失面积401.8万公顷，相比2011年减少191.2万公顷，森林碳汇达3737.6万吨,提前5年完成了天保二期工程650万吨的目标。同时，红豆杉、东北虎豹等国家重点保护野生动植物数量不断增多，森林涵养水源能力增强，水土流失减少，生物多样性保护明显加强，有效维护了我国淡水安全和国土安全。

20年来，天保工程建设成效有目共睹。构筑了我国所有生态脆弱地区的生态屏障，森林资源和生物多样性得到了有效保护；紧紧把握保护和发展两大主题，工程区产业结构进一步优化，就业渠道不断拓宽，职工和林农收入显著增加，促进了民生改善，稳定了林区社会，带动了乡村振兴和社会文明进步，为经济社会可持续发展作出了突出贡献；生态保护意识深入人心，全社会已经形成了“绿水青山就是金山银山”的共识和信念，成为繁荣生态文化、构建社会主义生态文明的重要载体；无论从保护自然资源还是应对全球气候变化的角度来看，天保工程体现了我国积极参与、引领应对全球气候变化的担当与自信，对在国际上树立我国负责任大国的形象也发挥了重要作用。

纵观历史，人们只要改变对自然的强权思想，像保护眼睛一样保护自然环境，我们梦想中的美丽青山、幸福蓝天必将重现。

为让中国遍布绿水青山，让林区到处金山银山，20年的艰苦跋涉，困难不惧，问题不惧，务林人始终用“撸起袖子加油干”的精神践行着国家的意志、人民的嘱托，走出了一条生态文明建设的跨越之路。

在今后的岁月里，全国林业草原工作者将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完善天然林保护制度，以保障国家生态安全为己任，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，开拓进取，确保到2035年，全国天然乔木林面积增加1.56亿亩，使天然乔木林和近天然林面积达到21.5亿亩，天然林蓄积在天保工程二期基础上继续增加40亿立方米，碳汇能力达到15.1亿吨，让绿水青山成为我们的美丽家园！

本版图片除署名外均由国家林业和草原局天然林保护工程管理中心提供

(作者： 刘蕾)