国家税务总局稽查局局长马毅民介绍《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》中18项联合惩戒措施的情况。中国网 杨丹 摄影

《合作备忘录》提出的联合惩戒措施具有以下几个特点：

一是涉及的措施多。这次国家税务总局与各部门签署的《合作备忘录》，涉及到18项联合惩戒措施，几乎包括了国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》提出的有相关法律法规依据、具有可操作性又适用于税收违法“黑名单”当事人的所有惩戒措施，可以实现对所有违法当事人的全面惩戒。

二是惩戒的力度大。《合作备忘录》规定的18项联合惩戒措施，涉及到对税收违法“黑名单”当事人的任职资格、行政许可、政府采购、高消费、融资信贷和评优评先等方面的限制。通过对企业、个人、财务人员的共同惩戒，可以有效避免税收违法“黑名单”当事人“金蝉脱壳”、卷土重来情况的发生；可以有效发挥多项措施“组合拳”的威力，实现让失信者“一处失信，处处受限”。

三是影响的范围广。对税收违法“黑名单”当事人实施多领域、跨部门的联合惩戒措施，将使税收违法者付出应有的名誉损失和经济损失，大大增加税收违法者的违法成本，对税收违法行为产生严厉的警示和震慑作用。同时，通过反向激励机制，调节纳税人的心理预期和行为决策，对激发、引导纳税人的纳税遵从，提高纳税人的依法纳税意识，减少税务机关的执法成本也将发挥积极作用。

今年12月9日，经过国家税务总局和人民银行的授权，税务总局稽查局和人民银行征信中心签署了《关于对重大税收违法案件信息交换利用合作备忘录》，为部门之间及时建设信息交换机制打下了好的基础。下一步，将重点做好以下几项工作，推进联合惩戒措施的有效落实：一是各部门密切协作，制定《合作备忘录》的实施细则和操作流程；二是促进部门间信用信息共享交换平台建设；三是加强与新闻媒体的沟通，及时收集各部门实施联合惩戒的工作经验和取得的成效，加大联合惩戒工作的宣传力度，增强联合惩戒工作的影响力和威慑力。

21个部门联合签署《合作备忘录》，开展跨部门的联合惩戒，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》及中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》的重要举措，对推动社会信用体系建设具有重要意义。下一步，将继续发挥社会信用体系建设部际联席会议的组织协调作用，进一步推动出台并实施工商行政管理、食品药品安全、安全生产、环境保护等领域联合惩戒措施。